摘要：水作为一种自然资源和环境要素，其形成和运动具有明显的地理特征，它是以流域为单元构成的统一体。流域是具有层次结构和整体功能的复合系统，地表水与地下水相互转换，上下游、干支流、左右岸、以及水量水质相互关联，相互影响，流域水循环不仅构成经济社会发展的资源基础，生态环境的控制因素，同时也是诸多生态问题的共同症结所在。

关键词：渭干河；流域；综合管理；思考

1．引言

水作为一种自然资源和环境要素．其形成和运动具有明显的地理特征，它是以流域为单元构成的统一体。流域是具有层次结构和整体功能的复合系统，流域的地表水与地下水相互转换，上下游、干支流、左右岸、以及水量水质相互关联，相互影响，流域水循环不仅构成经济社会发展的资源基础．生态环境的控制因素，同时也是诸多生态问题的共同症结所在。故以流域为单位单元，对水资源实行统一综合管理，顺应了水资源自然运动规律和经济社会特征，可以使流域水资源的整体功能得以充分发挥。

目前由于缺少流域有效的综合管理．因此推行流域综合管理势在必行，是落实科学发展观的重要举措，是实现经济、社会与环境全面协调可持续发展的有力保证．是维持河流健康生命，实现人与自然和谐的追切需要。

2．渭干河流域水资源管理体制现状及其弊端

目前渭干河流域水资源管理体制的特点是多部门．即以条条为主，条块分割的管理体制。现参与渭干河流域水资源管理机构主要有：渭干河流域管理处，是阿克苏地区派出代表地区行使流域水行政主管机构；克孜尔水库管理局，是自治区水利厅派出代表自治区水利厅行使水库工程管理的机构；再往下是地方水利局代表县、市行使水行政管理权。另一类是环境保护局等目前还未参与或参与(目前区域工业化程度还不高)流域管理程度不高。

2．1流域“多龙管水”的格局仍未根本改变

渭干河流域水资源管理现状仍然没有根本理顺“多龙管水”、“多龙治水”的局面，目前水资源分地区、分部门的管理体制中．由于权属管理部门与开发利用部门相互关系职责不清，流域水资源统一管理的有机整体被人为分割，形成部门分割、地表水与地下水分割、区域间分割。导致部门之间职能交叉和职能错位现象并存。地表水与地下水的统一管理体制仍未理顺；管水、供水、用水、排水(目前未纳入流域统管理)管理体制很不协调；水污染的防治、水资源的保护、水土保持以及防洪减灾、城乡供水、水量和水质的管理体制没有有机结合起来等等，水利、建设、国土资源、环保、市政、规划、农业、卫生等部门均与水有关，各部门往往只从局部利益出发考虑问题，难以对水资源实施统一管理和优化配置、合理利用。严重违背了水资源循环规律，难以按照价值规律建立统一完整的水价格体系，造成掠夺式利用、粗放型管理，供需水矛盾突出，水资源浪费严重。从而导致效益低下恶性循环，这种现行的管理体制和机制，不利于渭干河流域水资源统一规划、统一调度、统一指挥；不利于地表水、地下水统一调蓄；不利于统筹解决农业、工业缺水问题，今后也不利于统筹解决因工业化程度的提高所带来的水污染问题；不利于水资源的综合效益发挥和可持续利用：更不利于以库车县为中心天山南坡区域经济带可待续发展。

2．2现行流域管理仍存在诸多弊端

现有的流域管理机构职能单一，管理政策法规不健全，管理手段不完善，管理体制不顺、缺乏履行职能所必须的自主管理权、经济实力、制约手段和有效监测机制，以及充分的信息沟通渠道。目前渭干河流域水行政管理机构地位已虚化；流域管理与区域管理、行业管理与统一管理的关系没有理顺，职责权限交叉不清，互相牵制，矛盾重重。水资源量的方面的管理被人为地分割；流域内大型供水及引水工程分属不同地区和部门管理(如渭干河流域管理处与克孜尔水库管理局)．尚未形成流域统一管理和区域管理相结合的管理体制，利益相关方参与不足，用水户之间缺乏横向联系，没有形成权威的流域协商决策和协调议事的