一、水电发展的战略重要性

今天仍有20亿人得不到现代能源的服务，他们过着没有电灯、电器的生活，过着没有炉子、炊具燃料的生活，无法享受现代的教育、生产、交通的通讯方式，在目前能源投资水平上，不能得到现代能源服务的人数，直到2030年也不会明显减少，那么化石能源的有限性对可持续发展是一个长期的挑战性问题，全球气候变暖的问题需要长期关注。目前，发达国家大部分技术及经济可行的水电资源都得到了开发，发展中国家水电开发率还很低，尤其非洲，开发率还不到8%。因此，优先发展水电对全球，尤其对发展中国家是非常重要的。发展中国家可以以更好的方式发展水电。水电的价格是非常便宜的，而且是可持续的，因此对解决气候变暖问题、能源供应问题，尤其在欠发达地区是非常重要的。

与其他能源开发不同，水电项目所有大的开支都发生在大的建设过程中，建成后的运营费用相对较小，并可在一个较长的时期发挥作用。;水电站的论证当中都要跟火电进行可行性对比，其中最重要的衡量时间点就是20年，水电大概15年到20年还本付息，大家可以想象现在水电实际上很多工程，50年、70年运行都还很好，因为来讲，它的优越性是非常大的。水电在世界上是主要能源之一，提供了全球大概五分之一的电力，在可再生能源发电量中占95%。谈到可再生能源，水电是主体。相对其他能源，33%的水电技术经济可开发量得到开发，三分之二的经济科协的水电资源仍待开发，其中90%在发展中国家。在非洲，水电开发率不足8%，所以说对发展中国家来讲，尤其在经济转型的国家来讲，潜在的水能资源能被开发利用是造福人类的一个重要的事情。

二、世界水电发展情况

全世界现在注册登记的大坝有45000座，这是指高度在15m以上的，像中国水利部公布的数字是85000多个水库，水库数大于大坝数，大坝的总数也远远大于注册数，分布在140多个国家。世界上有24个国家水电站发电量的90%以上，如挪威、巴西。55个国家水电站50%以上，62个国家水电站40%以上。像挪威、巴西都是环境非常好的，90%的能源来自于水电，并没有说环境非常恶化。现在开发程度，欧洲是72%以上，瑞士达到100%以上，因为抽水蓄能电站建的非常多。亚洲的情况跟中国差不多，因为中国开发20%左右，亚洲是23%，南美洲是25%，中北美洲是70%。发达国家美国是82%以上，开发完以后，美国电力供应当中水电只占到8%，这就是说水电开发到相当程度以后也不能完全解决问题。日本是84%，像法国、挪威、瑞士都在80%以上。修建水电需要建大坝，刚才讲总数是45000多座，大部分大坝都建在40年到2000年之间，中国建设的高峰跟国外相比大概差十年到二十年，现在世界大坝建设的中心，在建的数量、规模、难度都在中国，最高的各式各样的坝，各种规模，最大规模的都在中国，现在讲世界的大坝中心在亚洲，亚洲的中心在中国，中国的中心在四川，对我们搞水电来讲，现在是大发展时期。

根据统计来讲，实际上中国的85000多座水库真正用于水力发电的实际上只有100多座，过去我们建那么多水库，80000多座水库主要是灌溉、供水、防洪，这几个目的是主体。整个发展实际上水电是严重滞后，是这么一个现状。

三、水电的共有共建共享问题

水电因为它是一个经济的行为，同时也是社会的行为，因此这个方面的问题很多问题都涉及到水电的社会属性和经济问题，真正技术上的问题还很少。水电的特质，水能资源的永续性，搞水电的人经常说水电站不污染一方水、不浪费一方水、不耗费一方水，因此它是干净的、可再生的、绿色的，应该优先发展。但是很多人认为水库，没有水库不污染的，没有江河不污染的，污染跟水电实际上是两回事，不是一个概念。但是水电确实具有共有共建共享的特性，水能资源是国家资源，是属于大众的资源，因此要搞好水电的开发，必须有共建共享这方面的思想。作为水电的研究人员，我觉得这一点还是非常关键的。过去水电是国家所有，国家建设，国家经营，因此建设水电是国家举旗，号召大家支持水电、发展水电，没有任何争议或者争议非常少。市场经济机制之下，由于水电的共有共建共享性在很多方面有可能没有得到充分的照应，才产生这样那样的问题，很多问题可能实质上是一个共享、共建、共有的问题，但是反对的声音可能有别的声音出来。因此市场机制上的新问题，就是国有、民建、民营、民享，这种情况下采用多种形式的调控，才有可能又好又快发展。

实际上在西方发展来讲，水电也一样，水电民营80年，作为资源来讲，应该无偿地给国家，西方国家也是这样的做法，国家二次分配，重新把它作为市场的机制再进行运转，以充分体现它是共有的特性。共享也是一样，尤其对受影响的生态环境，受影响的移民，给予充分的补偿，这方面做得不到，就会导致很多负面的影响。

国内实例，我们目前在很多情况下强调社会区域发展，重视社会效益、环境效益、利益共享。举个简单例子，三峡总公司就提出要建一座电站，带动一方经济，富裕一