【摘要】通过对小水电现状的分析，提出小水电发展存在的问题，认为在当前以促进社会可持续发展为目标的清洁优质能源建设的大背景下，小水电迎来了最好的发展机遇，井提出发展小水电的建议。

【关键词】小水电现状问题发展建议

1我国小水电发展现状

我国是小水电资源十分丰富的国家，全国小水电可开发的装机容量约为1.2亿kw左右，而且分布十分广泛，适合广大农村地区和偏远山区因地制宜开发利用，既发展了地方经济，解决当地人民用电困难的问题，又给投资人带来可观的效益回报。经过几十年的建设，截至2006年底，全国已建成小水电站46989座，总装机44934mw，约占可开发容量的37.4％，约占全国水电总装机的34.9％。近几年来，通过国家实施的以小水电为基础的农村电气化县建设、农网改造、送电到乡光明工程、以电代燃料生态小水电站建设和清洁能源机制等一系列项目的实施，使小水电成了我国最大的优质可再生能源．形成了一个社会、环境和经济效益相结合的新的行业。

2存在问题

小水电虽然取得了较大的成就，但在发展中也不可避免地存在着许多问题，具体表现在以下几个方面。

2.1体制上的制约，限制了小水电的发展

农村小水电作为协调扶贫、资源、生态和水利建设的系统工程，受到了国家的高度重视，也出台了一系列政策对小水电予以扶持，但一些地方及相关部门还缺乏对小水电可持续发展作出支持性的规定。表现在：1）缺乏具体配套政策和操作性，一些地方部门甚至“限、压、争、挤”小水电，导致具有公益性质的农村小水电在激烈的市场竞争中难以生存；2）大电网对农村电力市场的高度垄断，利用电网管理的调度权对农村小水电采取限时、限量和限价的“三限”政策，严重损害农村小水电企业的利益；3）国家为实现资源优化配置，实行以电养电，规定农村小水电企业执行6％增值税的政策，对发展农村小水电事业予以扶持。但目前许多地区供电部门为了追求自身效益，仍然拒不执行国家税收政策，严重阻碍了农村小水电的长足发展。

2.2小水电自身管理上的问题，也制约着农村小水电效益的发挥

1）现代化程度低，造成市场竞争力较弱。农村小水电站本身规模小，现代化程度低，电量生产有限，生产成本伴随着工程造价和建设成本的逐年上涨而不断攀升，成本的居高不下直接影响到农村小水电企业的竞争力。如果将来与大规模生产的常规能源实行竞价上网。农村小水电将会受到很大冲击。

2）分散经营，行业缺乏凝聚力。小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否能得到全社会的认可。目前众多的农村小水电企业采用的是分散式粗放经营，小水电行业处于一种相对比较混乱的状态之中，行业的凝聚力低，缺乏一个为行业的发展献计献策，关键时刻能代表行业出面，维护本行业利益的全国性的行业组织。

3）重建设、轻管理、少研究，小水电技术明显落后于国外。长期以来，小水电因受规模、资金、技术等因素的制约，在制度管理、安全管理、技术管理等方面均较为落后。近年来，随着投资主体的进一步多元化，许多承包经营或私营电站大量出现，使行业管理更加混乱，给小水电的发展带来非常大的隐患。企业缺乏长远意识，只注重眼前利益，安于现状，对开发应用先进技术缺乏热情，技术创新能力不强，造成我国很多小水电技术明显落后于国外发达国家。

2.3小水电资源开发的混乱，阻碍了小水电的健康发展

1）开发程度低，峰枯矛盾突出，电源结构不合理，电力输出困难。小水电开发程度低，多为径流式电站，中型骨干电站少，受季节、气候影响很大，调节性能差，峰枯矛盾突出，效益低下。而且由于地方农村小水电主要分布在山区，常位于大网末端，且分布不均，增加了电力输送的难度和工作量。随着农村小水电开发高峰的到来，电力外输困难将进一步成为制约农村小水电发展的瓶颈。

2）水能资源开发市场亟待规范，对民营电站的建设管理缺乏行之有效的措施。巨大的市场发展空间使具有清洁可再生绿色能源属性的农村小水电成为众多民营资本竞相投资的热点，激起了新