兰考黄河河务局地处河南黄河右岸最下段，上连开封县，下与山东省东明县相接。所辖黄河大堤全长43.28km(含新堤12km)、对应河道长25km。辖区内险工3处，控导工程2处，护滩工程1处，滚河防护工程1处，共374段（道）坝、垛、护岸。2004年，由于标准化堤防建设，将现有大堤淤背区淤宽100米，在临黄河一侧种植50米宽的防浪林；同时还在大堤100米宽的淤背区内种植生态林木，沿黄河大堤形成生态林带。

一、黄河淤背区开发现状

随着放淤固堤工程的逐年增多，淤背区的开发利用也经历了几个阶段。80年代初期，为保持工程完整，封沙造林，由集体统一管理，但由于土壤贫瘠，保水性差，树木生长较慢，经济效益很低。80年代中后期，逐步认识到淤背区是重要资源，进行了包边盖顶，提出了“安全，效益，多种经营”的措施，在淤背区内育苗，种植农作物、蔬菜等，管理上仍为统一管理经营，对部分淤区承包给职工或当地群众，但经济效益仍然不高。90年代以来，提出了“种、养、加”结合的措施，大力发展绿色产业，加大投资力度，增加包边盖顶面积，对部分淤区进行水利设施配套，不断调整种植结构，逐渐形成了林、粮、果、菜、经济林等种植、养殖全面发展的局面，经济效益有所提高。在管理模式上有了以下几方面的改变：一是河务局统一（或固定专人）管理，收入归河务局；二是交足承包费后，收入归个人；三是租给当地群众，收取一定的租金。

二、黄河淤背区开发中存在问题

（一）淤背区开发管理机构和管理制度不健全。目前淤背区开发还没有出台行之有效的管理制度，大多是县局根据实际情况，临时制订一些承包管理措施。作为黄河基层单位，本来就存在人员少、年龄偏大、文化水平低等问题，又肩负着防汛、防洪工程施工、工程管理等工作，事务性工作太多，从精力、时间上都不能做深入的调查研究，人力、财力、物力等基础又较薄弱，工作无法较好地开展，管理粗放，制度上比较杂乱。统一管理，治黄与经营兼顾，不利于调动积极性，容易吃“大锅饭”，效益低下；职工个人承包虽有积极性，但是分散经营，信息不灵，承担市场风险的能力较弱；租给当地群众种植，种的多是一些效益低下的农作物，租金非常少。

（二）投资环境差，经常出现当地群众与局里争地种的现象。针对沿黄村庄多，人均耕地较少，加之当地经济比较落后，群众对土地的依赖性较大，因此当地群众阻挠淤背区开发的事件时有发生。这主要有两个方面的原因：一方面是历史原因。原来堤防、险工、淤背区上的树木由村队派人管理