“稳定主槽，调水调沙，宽河固堤，政策补偿”的下游河道治理方略是有机的整体。“政策补偿”着重于社会属性的层面，“宽河固堤”是下游河道大的现实格局，“调水调沙”已经得到成功试验并将继续得到发展、扩大和完善，“稳定主槽”是当前黄河下游宽河道治理面临的重大、迫切而又复杂的问题。

稳定主槽是黄河下游宽河道约3000km2滩区土地、180万滩区群众经济社会发展的迫切需要，是科学发展观对当前黄河下游宽河道治理的客观要求。稳定主槽应本着“立足中水，面向大水”的指导思想来规划，最大限度减轻黄河洪水对宽河道广大滩区的威胁。

一、稳定主槽是当前下游河道治理的关键

“稳定主槽”是当前下游河道治理的关键问题，主河槽稳定之后，下游河道的“滩槽划分”问题、宽河与窄河的争论、生产堤问题也就容易解决了。

1.下游河道滩槽划分

黄河下游河道的“宽河固堤”格局，滩区的“政策补偿”办法，迫切要求我们对河道主槽和滩地进行明确合理划分。“滩槽划分”对于滩区补偿政策的出台及其运用、滩区灾情统计、河道建设项目管理、滩区经济社会发展等方面都具有宽泛和深远的影响，然而，由于游荡性河段主槽不稳定、甚至畸形发育，使得该项工作难以完成。

2.宽河与窄河之争

新中国成立之后，在洪水泥沙没有得到有效控制的情况下，执行宽河固堤的政策，无疑是正确的。利用黄河下游河道上宽下窄的河道特性，河南宽河段充分发挥滞洪削峰作用，战胜了1958年的特大洪水，使花园口站22300m3/s洪峰到孙口降至15900m3/s，为艾山以下窄河段的安全排洪入海创造了条件。

三门峡、小浪底等干支流大型水库投入运用，使下大洪大也得到一定控制，进入下游洪水的峰与量也相应地减小，如再发生类似于1958年的特大洪水，经过水库调节后，花园口站洪峰将降至9600m3/s。尤其是小浪底水利枢纽建成，无论黄河中游来水来沙如何变化，都要通过小浪底水库调节进入下游。小浪底按泥沙多年调节运用，可以使绝大部泥沙调节到洪水期输送，河槽淤积得到进一步的控制，实施窄河固堤的条件逐渐具备。

温善章、赵业安等人提出了窄河固堤的治河思想，主张把现生产堤变成临黄堤，现大堤作为第二道防线，同时在滩区兴建隔堤，分段蓄洪，以减少洪水漫滩造成的淹没损失。2006年6月26日，钱正英在考察了黄河下游滩区和控导工程后的座谈会上明确提出：要超脱“宽河固堤”的传统格局，在现有控导工程的基础上，新修黄河大堤，缩窄两岸堤距，基本解决当前最紧迫的滩区问题。

窄河固堤若只是把大堤的间距缩窄了，过水的河槽仍是宽浅的，无法稳定河势与提高河道的输沙能力。宽河方略的起因在很大程度上就是因为主河槽不明显、不稳定、河势游荡散乱，而窄河的思想则是建立在稳定主槽的前提之下。

3.生产堤存废之争

黄河下游生产堤问题由来已久，50多年来，关于黄河下游生产堤的存在与破除问题争论不休，有人主张立即全部废除，有人认为有了小浪底水库可以修建。

人类活动侵占河道，限制水流游荡，改变了游荡性河道依靠自然摆动平衡滩、槽高差的规律，使