【摘要】2006年6月在黄河上下全面实施改革，初步形成了新的水管体制及运行机制。通过两年多的运行，笔者发现水管单位、维修养护企业还存在一些影响新体制正常运行的问题，要确保水管体制改革的成功，笔者认为还需要澄清一些模糊认识，处理好几个关系，解决好几个问题。

【关键词】水管体制改革 认识 问题 对策

黄河部门水管体制改革已于2006年全部结束，并逐级通过了验收，通过改革，初步建立起了职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，养护经费得到落实，工程面貌发生显著变化，水利工程逐步向日常化管理、市场化运作、专业化养护方向迈进。改革进行了定岗定编、人员分流、资产划转等，新的运行体制已初步形成。由于水管体制改革是新事物，通过两年来的运行，水管运行体制、维修养护企业还存在一些影响体制运行的问题，需要下一步逐步解决。

1 新体制运行中存在一些模糊认识

1.1 认为新体制没有原来体制顺畅，由此对改革持有怀疑态度

水管体制改革后，数十年形成的管理体制和机制发生了变化，新体制和机制尚处于磨合期，旧体制的痕迹和影响还很深，新的运行机制还不健全。特别是新的机制涉及到管理的各个方面，需要在实践中加以完善和补充，在运行中势必会暴露一些问题，也是改革进程中的正常现象。

1.2 认为水管体制改革也会“分久必合，合久必分”，水管单位和维修养护企业还要合并

由于水管体制改革后的磨合过程中，出现了一些不协调现象。为了促进工作，一些单位采取了临时的过渡性措施，强调了水管单位对养护的指导和协调，以此来尽量减少磨合期的一些磨擦，使磨合期更短，更快的适应新体制。由此，一些人产生了水管单位和养护企业又要合为一体的错误认识。

1.3 养护企业职工完成了身份转变，却没有完成思想过渡，依然认为还是事业人员

有些养护企业职工还有干多干少一个样的错误认识，认为工资发放要有保证，福利待遇一点也不能少，只能比水管单位收入高，低了我就要闹情绪。还有一些养护职工认为“水管单位让我怎么干，我就怎么干，工作我听你的，但是要保证收入不降低。”大锅饭思想，依赖心理严重，全然不讲究效率，还没有从身份到思想的扭转。当然，这与长期的历史原因有关系，不是一朝一夕能改变的，需逐步加以扭转。

1.4 认为养护企业风险不大，风险意识低

随着改革进程的推进，有必要对养护职工进行必要的风险教育。企业效益好职工收入就高，企业效益差职工收入就低，是正常的现代企业运作模式。企业如果管理不善，在今后引入市场竞争机制后，也会破产，职工也会失业。

1.5 认为原来是一家人，现在还要享受相同的待遇，攀比心理严重

原来同为一个单位的职工，都同在一个屋檐下，现在有的进入了水管单位，有的进入了养护企业，部分人心理不平衡，相互攀比。彼此认为对方工作任务轻，压力小；在收入上攀比，认为对方收入高。相互的攀比只能增加彼此的隔阂，对工作不利。

2 新体制运行中需要处理好几个关系

2.1 处理好职工稳定与水管体制改革总体目标的关系。

中央关于水管体制改革的指导意见中明确指出，要处理改革、发展、稳定的关系，积极稳妥的推进水管体制改革。这就要求我们要正确理解和处理好改革、发展与稳定的关系，片面强调哪一点都是不正确的。水管体制改革为了保证改革的顺利进行，充分考虑了职工的心理承受能力，对进入企业的职工制定了优惠政策，实行对养护企业“扶