摘要：针对农村小型水利工程普遍失修和无人管理的现状,湖北省宜都市结合本地实际，在实践中探索出一种新的产权制度改革模式——“受益户共有制”。这种改革形式实现了农村小型水利工程经营管理体制与土地承包责任制的统一，触发了农民自发投工投资的积极性，为小型水利工程建设管理建立起了长效机制，提高了工程效益，促进了生产力发展，农民支持拥护，在当地取得明显效果。

湖北省宜都市在对小型水利工程进行产权制度改革的过程中，针对农村小型水利工程普遍失修和无人管理的实际，探索出一种新的产权制度改革模式。即“受益户共有制”。这种改革模式于2004年4月开始调研，10月提出完整思路，经过政策、法律论证后，于11月开始试点。2005年3月宜都市人民政府以政府文件（都政发〔2005〕16号）形式出台成为规范性文件，开始在全市推广实施。到2007年6月，全市应改革的116个村，有114个村开展改革，占应改革村数的98.3%。共改革小型水利设施10687处，其中，堰塘8500口、河垱（坝）658处、泵站94处，渠道1435条（488.6公里）。已改革的工程占全市小型水利设施总数的81.4%，改革面涉及7.5334万户，受益的灌溉面积达到10.4528万亩,占全市水田总面积的88.7%。

由于这种改革社会效果明显，湖北省内有些县市（如枝江市）已在推广应用，湖北省水利厅、财政厅几次实地调研，并将其成果应用于“民办公助”和“农业开发”项目建设管理中，中央电视台在2006年3月25日新闻联播节目中进行了报导。为全面了解这种改革模式，笔者作为这次改的直接参与者，对“受益户共有制”的涵义、特点、改革程序、社会效果及局限性进行了剖析，以供水利管理工作者参考。

一、“受益户共有制”的涵义及特点

“受益户共有制”是把小型水利工程的使用权与受益农户挂钩，对所有权属集体经济组织、农户使用的小型水利工程，将一定期限使用权划归受益农户，受益群体以每个成员的受益面积（人数或受益程度）为基础确定其共有份额，工程经营管理由受益群体自主决定，并用合同明确权利义务的水利工程权属制度。

小型水利工程“受益户共有制”与农村现行的“集体所有制”相比，共同之处在于：都是多个成员共同对同一水利工程享有一定权利。但“受益户共有制”有不同于“集体所有制”的自身特点：

1.只有受益农户具有使用权。水利工程实行“受益户共有制”改革的前提是使用权应与受益农户挂钩。水利工程使用权人必须是工程受益人。而农村集体经济组织成员是以其户口所在的行政区域为依据确定的，他们的居住地不一定在水利工程的受益区内，所以不一定是受益人。

2.使用权有明确份额。受益农户享有的使用权份额是明确具体的。而集体经济组织成员对集体所有制水利工程没有具体量化份额。

3.受益群体对水利工程享有的自主权扩大。受益群体取得小型水利工程使用权后，可以通过扩大经营范围，发展多种经营，从而获取养殖、种植、供水等多项收益，其受益程度不再局限在单一用水方面。而集体所有制水利工程的受益农户只有用水权，其它收益一般归集体经济组织所有。

4.权利义务主体一致。实行“受益户共有制”改革后，受益群体既享有使用、收益权利，同时也承担对工程维护、整修、管理义务，权利和义务主体具有一致性。而集体所有制水利工程，产权归集体经济组织所有，受益的只是其中少数成员，义务由集体经济组织全体成员承担，权利义务主体不一致。

“受益户共有制”与土地、山林经营权到户有相似之处，但不完全相同。土地、山林可以分割到单家独户经营，而水利工程要保持整体形态，不能分割，工程只能以“共有制”形式将份额划分到户，这是水利工程自身特殊性决定的。

二、“受益户共有制”改革程序

“受益户共有制”改革程序分为六步：

1．确定范围。小型水利工程在进行“受益户共有制”改革之前，必须确定工程具体范围，具体包括工程占地面积、水面面积、周边界线的地理位置、工程所含附属物（如耕地、林地等）。在确定范围过程中，工程周边相邻农户（或其它业主）应签名，以示界线无争议。有争议的，先解决争议，再进行改革。

2．受益农户、受益面积公示。即公示拟定改革的水利工程名称，所属受益农户及其受益农田面积（或其它受益项目），公示期一般不少于7日。公示要求达到两个目的：第一，通过这个程序来保证工程的受益对象准确，受益面积（或其它受益项目）无误，对群众提出的异议进行核实更正。第二，通过这个程序做到充分尊重农民意愿。受益范围内农户因种