文摘：文章分析了黄河防汛形势，从加强防汛责任单位之间人员流动；建立防汛抢险基金，稳定防汛队伍，进行灾后重建；实行料物储备大联合，抢险机械大调动，防汛技术大联网，实现资源共享；保证防汛道路安全畅通，及时安全转移滩区群众等多方面阐述了建立应急防御体系的重要性。多方配合，多措并举，确保应急防御体系的良好运行和不断完善，借鉴雪灾、地震等突发灾害的经验教训，积极应对，减少灾害范围，降低损失程度。

关键词：黄河防洪 应急防御体系 突发事件

1概述

黄河是中华民族的母亲河，以其博大的胸怀抚育着中华儿女，为民造福。但过度开发和索取，也给黄河带来创伤。黄土高原水土流失造成下游河床淤积抬高、违章建筑侵占黄河河道、生产堤缩窄行洪宽度、过量引水导致黄河断流等，这些都将对黄河防洪产生不利影响，加大黄河防汛难度。2003年非典、2007年南方雪灾、2008年汶川地震，对中国经济持续发展影响较大。近年来，我国局部地区强暴雨、极端高温干旱等事件呈现突发、多发、并发的趋势。大灾造成通信、交通、电力中断，代价惨重；气候变化进一步增加洪涝和干旱灾害发生的概率。为改善黄河防汛现状，确保发生洪水时沿黄群众的生命、财产不受损失，缩小灾害范围，降低灾害损失程度，尽快恢复灾后生产、重建家园，建立防汛应急防御体系非常重要。

2严峻的防汛形势

2.1黄河发生大洪水的几率增加

从历史上看，1933年四川茂汶叠溪发生7.4级地震，使黄河结束了1922-1933年持续了10多年的枯水期，这次从枯水期向丰水期的转变，一直延续了10多年的时间；1958年2月，同样在茂汶发生6.2级地震，当年夏天黄河出现大水，花园口站洪峰流量22300m3/s，是近50年黄河出现过的最大流量。对2008年初我国南方发生的冰雪灾害，中科院寒区旱区环境与工程研究所研究员汤懋苍认为，2008年1月9日发生在西藏的6.9级地震负有主导责任。此后3月21日昆仑山地区发生7.3级地震、5月12日汶川发生8.0级地震，3次地震均发生在北纬31-35度之间。今年4月，汤懋苍在全国汛期预报会商会上指出，在北纬35度的黄河中游可能会出现较强的降雨。黄河、渭河流域和河套地区的防汛形势十分严峻。

据国家气象局预报，2008年汛期黄河流域主要多雨区分布在三门峡以下区域，降雨量较常年偏多2-5成，这一地区恰好覆盖三门峡至花园口区间暴雨区，容易形成下大型洪水。截至目前，黄河下游自1982年以来已连续25年没有发生大洪水，按照水文统计规律，没有发生大洪水的连续时间越长，发生大洪水的几率越大。若三门峡至花园口区间发生强降雨，小浪底水库只能控制这一区间流域面积的14%，小浪底至花园口区间尚有2.7万km2的无水库控制区，该区域本身产生的百年一遇洪水花园口站将达12900m3/s，即使控制小浪底水库不下泄，由于这一区域紧靠下游滩区，洪水预见期短，仅12900m3/s洪水下泄也将给黄河下游滩区和黄河两岸堤防造成极大影响。

2.2河道主槽淤积萎缩

随着泥沙的不断淤积，黄河下游河床逐年抬高，河道主槽萎缩，二级悬河的不利局面进一步加剧，滩低、槽高、堤根洼的形态尚未彻底改变。河床断面横比降大于纵比降，中常洪水发生横河、斜河、滚河和顺堤行洪的可能性较大，洪水表现为水位高、演进异常，防洪工程出险频繁，严重威胁堤防安全。

2.3滩区群众迁安救护

黄河下游滩区仍有群众居住，从事农业生产。每年编写防洪预案时，将滩区群众迁安救护方案当作一项重要内容进行修订、完善，从滩区群众的迁安救护任务、组织、责任、不同流量级灾情预估等方面预筹了保障措施。但当黄河下游发生4000-8000m3/s的高含沙量洪水时，滩区群众的迁安救护任务将十分繁重，防洪工程的防守压力也将增大。

2.4防汛责任制落实

由于黄河水量小、险情少、多年未发生大洪水，部分地区干部群众和一些多年从事防汛工作的同志产生麻痹思想和侥幸心理，流域防汛得不到地方政府及防汛责任单位应有的重视。地方政府防汛抗旱会议多是部署地方防汛抗旱问题，对黄河防汛没能从思想上、行动上