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“多难兴邦”。在巨大的灾难面前，中华民族众志成城，纷纷投入到抗震救灾中去，捐献救灾款项近500亿元。在为南方雪灾、汶川抗震救灾精神所感动的同时，我不禁想到了与之相似的洪涝灾害，如何从制度上建立起与社会主义市场经济体制相适应的洪水灾害救灾互助体制，使灾后群众能够较快地重建家园，恢复灾区正常的社会、经济秩序。

 

众所周知，我国幅员辽阔，南北跨越50个纬度，又处于大陆性气候和海洋性气候交互地带，各大天气系统对我国都有较大影响，天气多变；尤其我国江河源远流长，台风和寒流的影响纵深可达千公里；同时地质结构复杂，地貌单元多，降雨量与植被分布不均。这些基本国情决定了我国洪水、地震、台风等自然灾害频繁。以洪水为例，从单条江河而言，发生洪水的几率都很小。但从全国范围看，局部地区发生洪涝灾害的现象却非常频繁。有资料表明，我国在世界上属洪涝灾害最严重的国家之一，这就需要建立起与我国基本国情相适应的洪涝灾害救助体系，这就是洪水保险制度。

 

洪水保险并非新事物。美国在19世纪末和20世纪初开始了对洪泛区内居民和企业进行财产保险的相关研究，逐步形成了洪水保险的理论。1956年国会通过了《联邦洪水保险法》，创立了联邦洪水