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一、提出背景与内容

 

黄河是中华民族的发源地，它哺育了中华民族，也给中华民族带来了深重的灾难。古往今来，不少治黄专家和仁人志士，为了根治黄河，提出了改道、分流、束水攻沙、疏浚河道、上中下游并治等多种治黄方略，深化了对黄河自然规律的认识，促进了治黄事业的发展。

 

新中国成立后，治黄主管部门在积极探索全河治理策略的同时，在下游采取宽河固堤措施，提高黄河下游的排洪能力，为战胜历年洪水，特别是1958年特大洪水打下了基础。

 

但是自1957年三门峡水利枢纽开工兴建以后，全河上下产生了三门峡一库定乾坤的思想，普遍认为三门峡工程一修，加上其它配套设施，黄河的洪水、泥沙被拦在上中游，黄河洪水问题被根本解决，下游主要是兴利了。在这种认识影响下，黄河下游已废弃的民埝逐步恢复，堤防、险工失修，黄河下游行洪能力大大降低。不料三门峡水库建成蓄水后，很快发生了严重淤积，关中平原受到严重威胁。1964年12月，周总理在北京主持召开治黄会议，决定对三门峡水库进行改建，加大排洪排沙能力，要求制定下游治理规划。在此形势下，尽快恢复、提高黄河下游的防洪能力成为当务之急。

 

黄河下游河道的特点是上宽下窄，排洪能力上大下小。山东省陶城埠以上河道宽5～20km，排洪能力20000～30000m3/s，陶城埠以下河道一般宽1～3 km，个别堤段不足0.5 km, 排洪能力8000～10000m3/s。三门峡水库改建后，当时估计，花园口仍有可能发生30000 m3/s以上的洪水，山东窄河段承受的防洪压力非常大。如何提高山东窄河段的防洪能力，是在进行下游规划时必须加以考虑的问题。在此情况下，1965年春，山东黄河河务局副局长刘传朋等人提出了“三堤两河”治黄设想。主张自山东陶城埠堤段始，在现黄河大堤的北边重新修筑一道堤防，绵延至渤海，新堤与现黄河北堤之间的区域作为黄河分洪道，一般洪水时，利用现河道行