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摘要: 随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾的日趋加剧，水资源管理中经济手段的运用日益得到重视和推广。水资源管理的经济手段是经济理论在水资源管理实践中的产物，从经济学的理论基础和前提条件出发，综合考虑水资源的实际特点，制定科学合理的水资源管理经济政策，有针对性地选择和运用相应的经济措施和经济手段，对于充分发挥经济机制和市场机制的作用，协调主体间的利益，缓解水资源供需矛盾，促进水资源的优化配置、合理利用和有效保护具有重要意义。

 

关 键 词: 水资源管理;经济理论;经济手段;研究

 

中图分类号: tv213.4 文献标识码: a

 

1 水资源的经济属性

 

（1）稀缺性。经济学中稀缺性是指在既定资源禀赋与技术水平下，相对于人的欲望而言，资源的供给是不足的。作为自然资源之一的水资源，其第一大经济特性就是稀缺性，其稀缺性同时包含着物质稀缺性和经济稀缺性两个方面，并且可以相互转化的。如缺水区自身的水资源绝对数量都不足以满足人们的需要，因而当地的水资源具有严格意义上的物质稀缺性，但如考虑跨流域调水、海水淡化、节水、循环使用等技术方法，水资源的稀缺性最终体现为经济稀缺性，只是所需要的生产成本相当高而已。结合水资源的自然特点，水资源的稀缺性又是动态变化的，不同地区、不同年份或季节，水资源的稀缺程度是变化的。

 

（2）不可替代性。水资源是一切生命赖以生存的基本条件，是生态和环境的基本要素，也是经济社会的重要生产要素，其作用与自然特质决定了水资源是人类社会生存和发展不可替代的自然资源。水资源的不可替代性不仅强化了其在自然、经济与社会发展中的重要程度，也增强其稀缺性对经济社会发展的制约程度。

 

（3）垄断性。①受自然条件限制，水资源具有自然垄断性，由于气候地理条件等不同，各地区的水资源禀赋各不相同，加之由于长距离调水的不经济性，造成了各地区用水的自然垄断格局。②由于水资源的特殊性，为保证社会各阶层和各个方面在用水方面的公平合理，政府必须采取法律、行政等管制措施实施管理，从而使水资源具有行政垄断性。③经生产加工后的水资源是一种特殊商品，流通性相对较差，供需双方不能自由选择，其经营主体一旦确定后，就具有市场垄断性。

 

（4）准公共物品性。公共物品是指那些在消费上具有非竞争性与非排他性的物品。准公共物品介于私人物品和公共物品之间，具有公共物品和私人物品的两重属性，相对于公共物品而言，准公共物品尽管是公共的或是可以共用的，不能够排斥其他人的使用，但其使用和消费地域、受益范围可能呈现局限性，存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题。水资源具有典型的准公共物品特征，具有有限的非竞争性与非排他性，其最主要的特点在于具有“拥挤性”，当政府免费提供水资源或象征性地收费时，人们会无控制地过度消费，在大家都可以使用却不能限制别人使用的情况下，极易造成资源的过度开发，即受益的不可排他性导致的资源枯竭与破坏，即造成“公地悲剧”。但水资源的使用又具有排他性和竞争性，经过取水设施供应到最终用户的水就变成了商品，属于典型的“私人物品”。

 

（5）开发利用的外部性。外部性是指在实际经济活动中，经济主体对他人造成损害或带来利益，却不必为此支付成本或得不到应有的补偿。外部性分为外部正效应（或外部经济）和外部负效应（或外部不经济），正外部性是指经济主体对他人产生的有利影响，负外部性则相反。

 

外部性的存在对资源会产生不当利用情形，导致市场有效配置资源的功能失灵。水资源开发利用的外部负效应表现为3个方面:①水资源的代际外部性和代内外部性，也可称之为纵向外部性，即现在的用水行为可能对后来人的福利产生影响，导致后来者可用水量减少;②取水成本外部性，在一定流域、一定时期内，水资源的可获取量是相对稳定的，用水行为对相关联的取水者产生影响，并增加他人取水成本;③环境外部性，水资源的过度开采利用，造成生态环境的破坏，如造成水污染降低了水资源的质量，地下水位的下降、海水倒灌和土壤盐碱化等降低水资源的再生能力，增加社会边际成本。同时，节水、治污、水土保持及水利工程建设等行为存在外部正效应，降低他人取水成本、改善生态环境、提高用水效益，进而增加社会总福利。

 

2 水资源管理的经济理论和经济手段

 

2.1 福利经济学的主要观点

 

福利经济学是西方经济学家从福利观点或最大化原则出发，对经济体系的运行予以社会评价的经济学分支学科，其主要特点是:以一定的价值判断为出发点，以边际效用基数论或边际效用序数论为基础，以社会目标和福利理论为依据，制定经济政策方案。英国经济学家庇古（arthur c.pigou）在其1920年出版的《福利经济学》一书中，对福利的性质、经济福利的衡量（基数效用）、福利水平高低的判断准则及如何增加社会福利等问题进行了系统研究，奠定了福利经济学的理论基础。20世纪30年代出现了新福利经济学，主要代表人物是意大利经济学家帕累托（vilfredo pareto）。他在其《政治经济学讲义》中以序数效用论为基础，把效率作为经济福利状况的主要目标，他提出的帕累托最优状态是新福利经济学判断社会福利水平的基本标准。帕累托最优是指不可能通过资源的重新配置使得经济社会在不损害其他成员境况的条件下改善某些人的境况，也就是说如果重新配置资源后，至少使社会中的一个人境况变好，同时没有一个人因此境况变坏，整体社会资源配置效率就会提高，当某种资源配置方式不存在任何帕累托改进的可能性时，那么