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摘要: 采砂经营权许可方式的选择直接关系到采砂入口关的合理控制和可采区的有效监管，是采砂管理工作的重要环节。在科学、合理、安全地选择采砂经营权许可方式的基础上组织好可采区的开采，是当前采砂管理中的难点和热点问题。在采砂经营权有偿出让中应坚持公开、公平、公正的原则，创新采砂许可方式，为采砂现场监管打下良好的基础。安徽省长江鹅眉洲可采区在采砂经营权有偿出让方式上做了一些探索。

 

关 键 词: 采砂;经营权;有偿出让;分析

 

中图分类号: f407.9 文献标识码: a

 

长江河道采砂许可，是水行政主管部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，在符合长江采砂规划的可采区准予其从事采砂活动的行政许可。长江河道采砂不仅涉及河势稳定、防洪和航运等安全，而且属于有限资源的开发利用，因此对采砂经营权的授予，是规范采砂许可证审批、发放等环节中的重要一环，必须坚持在公开、公平、公正的原则下，科学合理地选择采砂经营权许可方式，积极探索并建立符合长江采砂管理实际的采砂许可模式，从而促进采砂管理工作的规范化和科学化建设，促进长江河道内砂石资源的有效保护和合理开发。

 

长江安徽省境内经批准的可采区10个，年度规划可开采总量930万t。经安徽省长江可采区采砂经营权许可，于2004年底对芜湖市黄泥滩采区首次进行公开拍卖，100万t黄砂开采经营权拍卖出2268万元的价格，此后买受人历经数月，因种种原因未能实现正常开采经营，以解除开采协议而告终。这一事件给如何选择采砂经营权许可方式带来了许多思考。之后，安徽省又相继对池州市塔基山下采区、马鞍山市何家洲采区以及池州市扁担洲采区开采经营权进行了公开拍卖。采砂经营许可管理的各种因素导致不同程度地出现了违背市场经济规律的高额报价，如拍卖法中“价高者得”的规定;有限的采砂经营权和过大的采砂能力的矛盾;多年来采砂都被视为一种暴利行业，参与者总是挖空心思先按有偿出让规则取得许可权后再在具体开采时做文章。结果是许多天价合同客观上难以全面履约，给政府建设和谐社会形成了压力，也给高价取得许可权者提供了可乘之机。采取拍卖方法难以控制竞买人恶意抬高报价，产生诸多社会问题，给解禁的开采区现场监管也带来极大的困难。

 

为合理引导和调控采砂经营权许可价格，不断探索更适合长江采砂实际和有利于现场监管的采砂经营权许可方式，芜湖市在对黄泥滩采区重新组织开采时，在原有拍卖的基础上，采用二次平均法有偿出让方式，取得了初步经验。在此基础上，安徽省长江鹅眉洲可采区采用设定区间报价一次平均法有偿出让方式，科学测算、划定区间、随机确定，进一步改进了对受让人确定的办法，使采砂经营权出让价格处于可控的合理区间之内。

 

1 鹅眉洲可采区的基本情况

 

鹅眉洲可采区是长江安徽省境内经批准的10个可采区之一，也是安徽省第5个解禁的可采区，该采区位于安庆河段江心洲左汊潜洲左缘。安庆河段上起皖河口，下至前江口，河道长约24km，为一首尾束窄、中间展宽的微弯分汊型河段。进口河宽1.04km，出口河宽约1.1km，展宽段最大河宽达7.5km，分汊段内有鹅眉洲与江心洲纵向排列，两洲现已淤连，分水流为左右两汊，左汊顺直，其口门有一潜洲，右汊弯曲。左汊为主汊，现分流比约为73%，右汊为支汊，现分流比约为27%。

 

勘探资料表明:鹅眉洲可采区江砂为自然砂，砂粒成分主要为石英岩、石英砂岩等。据其砂样级配试验结果，鹅眉洲可采区江砂从竖直方向可分为两层，上部为粉砂层（特细砂），细度模数mx为0.6～1.4，平均细度模数mx=1.0，含泥量qa为2.6%～24.6%，平均含泥量qa=8.8%;下部为中砂层，细度模数mx为1.4～2.4，平均细度模数mx=1.9，含泥量qa为2.5%～11.2%，平均含泥量qa=5.4%。按含泥量试验结果判定，下部砂层中细砂接近Ⅲ类天然砂。

 

该采区规划批准年度控制采砂总量为70万t，批准控制采砂船只2艘;此次有偿出让控制采砂量60万t;采区范围长1500m，宽180m，采区控制高程为-4.0m，控制坐标为:a（33768320，39512700）、b（3377550，39514000）、c（3376670，39512780）、d（3377400，39514100）。

 

2 有偿出让

 

有偿出让（简称出让）是指具有一定权限的部门代表国家，将一定标的物使用权出让，受让人按规定支付一定的价款，有偿取得该标的物使用权的法律行为。有偿出让一般有拍卖、招标、挂牌出让、协议出让等方式。长江采砂