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摘 要：随着黄河流域内工农业的发展，黄河两岸年用水量逐年猛增，水资源供需矛盾日益加剧。笔者认为做好黄河水资源与调度不仅是技术问题,更是政治、经济、法律问题,完善和正确运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，充分发挥政府、公众、市场力量作用，是实现黄河水资源可持续利用、维持黄河健康生命的保证，是发展水利、改善民生、促进人水和谐的有效途径。

 

关键词：水资源管理 可持续利用 健康生命

 

黄河是我国西北和华北地区的重要水源，据统计，黄河多年平均河川径流量为580亿m3，仅相当于全国河川径流量的2.2%，水资源总量仅占全国的2.5%；却承担着向全国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任务，同时还担负着向流域外远距离调水。1999年，黄委会对黄河水资源实行统一管理并对黄河水量实施统一调度，确保了黄河不断流，但随着流域及相关地区经济社会的迅速发展，水资源供需矛盾日益加剧，用水需求已超出了黄河水资源的承载能力，黄河流域水危机的矛盾将会越来越突出。

 

一、黄河水资源管理中存在的问题

 

黄河水资源统一管理调度以来，解决了黄河断流问题，维持了黄河健康生命。但也带来不少问题，黄河下游水资源供需矛盾十分突出，水资源时间和空间分布极不均匀。黄河一方面表现为需水时无水可引，另一方面黄河冬夏季又有大量水资源弃之入海。也就是说，黄河存有断流与弃水并存的现象。黄河也并不是无水可引，而是沿黄各地缺少必要的应对措施。黄河断流问题并没有从根本上解决，其具体表现主要是：

 

1.长期以来，多龙管水，直接影响黄河水资源的合理配置和高效利用

 

水管体制改革后，水资源管理与调度工作由防办负责，但用水计划申报和调度指令下达与执行等工作开展困难。地方用水却由水务局直接与供水局签定用水协议，不便于基层与地方政府之间的工作协调，给水资源管理工作造成被动。建议地方用水仍由县局进行管理，申请需水计划，进一步理顺运行机制，明确各单位职责与分工。

 

在我们黄河系统内，“管”水的部门不止一个，比如黄河取水许可、水量调度、水质管理权分别隶属于不同部门。水政科、防办、供水处从不同角度对黄河水资源进行管理。虽然各口管理的侧重点有所不同，但归根到底都是对水资源的管理，各口在管理中工作中难免有所重复，不但增加了工作量，有时也容易在实际工作中造成推诿，甚至扯皮，更主要的是多部门管理，影响了水资源管理效能的发挥。在就是每年用水高峰的4-6月份，为了争抢黄河水，即使是黄河系统管理的引黄涵闸，也不时受到地方行政干预而难以按计划调度运行，使原本并不复杂的引水变得复杂而无奈，给黄河水资源管理工作平添了许多被动和难度。

 

2.配套法规不健全，立法滞后，黄河水资源管理在法律上难以得到相应的保障

 

实现水资源统一管理首先必须具有法律保证，尤其是要明确界定水的权属关系，健全执法机构，不断加强管理。但目前黄河实行流域管理，以流域为主体的水资源管理还没有真正形成。中央与地方、地方与地方的水权划分、水事划分