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摘 要: 本文结合当前黄河水资源短缺的严峻形势，简要介绍了黄河下游滩区引水管理的基本现状，分析了滩区引水管理所面临的问题，并结合黄河水资源管理的实际，提出了加大滩区水资源管理力度、加强滩区引水计划管理等应对措施，同时对滩区工程水费的征收方式进行了探讨。

 

关键词：黄河下游 引水管理 水资源 扬水站

 

水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素之一，对于黄河下游地区来说，黄河水是生产生活的主要水源之一，尤其珍贵。如何合理利用好有限的黄河水，使其发挥更大的经济和社会效益尤为重要。由于历史原因，黄河下游形成了宽阔的滩区，滩区引水管理一直是黄河水资源管理的薄弱环节。因此，加强黄河水资源管理，通过各种手段加大对黄河水资源的有效开发和利用，是实现黄河水资源可持续利用、维持黄河健康生命的有力保障。

 

一、黄河下游滩区引水管理基本现状

 

黄河下游河道自河南省郑州荥阳市桃花峪至山东省东营市河口区入海口，沿程流经河南、山东两省15个市43个县（区），河道全长约786 km。两岸堤防之间有广阔的滩区，据统计，滩区总面积4046.9km2，目前有耕地25.03万hm2,村庄2052个，人口180.94万人。

 

由于黄河滩区总体上属于农耕经济，工商业欠发达，大型企业没有，只有极少数小型企业。滩区引水基本为农业引水和滩区群众生活引水。农业引水途径大多通过滩区扬水站引水；群众生活引水主要引用地下水。据调查，目前滩区固定引水设施148座，滩区临时引水设施17000多台，最大引水能力每秒547立方米。这些引水设施除个别由基层黄河河道主管机关建设管理外，均为当地乡、村自建自管，设施简陋，老化失修。

 

二、黄河下游滩区引水管理存在的主要问题

 

根据我国《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法规有关规定，“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度”。但由于我国立法多年来一直实行“宜粗不宜细”的指导原则，有关水资源管理具体实施细则滞后，黄河下游滩区引水管理更是水资源管理中的薄弱环节，多年来一直存在诸多问题。

 

（一）引黄地表水管理存在的问题

 

1、滩区引水大部分设施陈旧，权属不清，无法对引水进行计量。滩区引水设施大部分为扬水站，且大多建于上世纪中后期，陈旧、老化，无测流设施，无法对引水量进行计量；且大部分属于乡镇政府水利站或者基层村委会管理，点多面广，直接涉及当地群众，黄河河道主管机关水行政管理难度大。

 

2、黄河水资源有偿使用制度无法执行。水资源有偿使用制度已实施多年，且大部分省、自治区、直辖市都出台了具体的水资源费征收标准，但黄河水资源费多年来一