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黄河复杂难治的主要症结在于“水少、沙多，水沙关系不协调”。经济社会的快速发展、水资源利用的逐步增加、水库调蓄影响等改变了天然水沙过程，黄河水沙关系朝着更加不协调甚至进一步恶化的方向发展，特别是近20年，这种不协调关系变得尤为突出。具体表现在：黄河河道主槽萎缩、平滩流量减小，小水大灾，严重威胁滩区及沿黄群众生命财产安全。

 

新时期，黄河洪水泥沙管理既要确保黄河防洪安全，为沿黄各省区创造安全的发展环境，又要实现洪水资源化，以黄河水资源的可持续利用支撑国民经济可持续发展，同时还要最大限度地减少水库、河道主槽淤积。

 

自2001年起，黄委党组进行了大量的洪水泥沙管理的实践和探索，黄河下游开展了8次调水调沙和3次利用桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验，实施了小北干流放淤试验，积累了丰富的经验。在总结上述经验的基础上，2008年初黄委党组提出“把洪水泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系上来”，这是解决黄河洪水泥沙问题的有效途径。

 

洪水泥沙管理现状及存在问题

 

1.黄河上游洪水泥沙管理现状及存在问题

 

黄河上游径流和洪水主要来自黄河干流兰州以上，沙量主要来自安宁渡上游右岸支流祖厉河和内蒙古河段右岸的十大孔兑，主要特点是水少、沙多，水沙异源。自1986年龙羊峡、刘家峡水库联合蓄水运用以来，其运用方式为：汛期龙羊峡水库拦蓄洪水，进行多年调节，刘家峡配合龙羊峡水库反调节发电运用，非汛期以供水为目标发电运用。由于两库具备多年调节作用，增加了沿黄引用水量，进入宁蒙河道的年径流量减少，年际、年内分配更趋均匀，导致进入宁蒙河段的水沙关系越加不协调。龙刘水库将大流量过程拦蓄、削减，全部调节成小流量过程，导致汛期支流来沙多的时段水量减少、流量降低，输沙能力下降，而非汛期水库按照灌溉需求补水运用，受引水影响，流量沿程递减，水流挟沙能力也很低，再加上沙坡头、青铜峡、三盛公等枢纽小水排沙，水沙关系已恶化到历史最严重的程度。

 

水沙关系的恶化，导致宁蒙河段平滩流量已由上世纪八十年代的3000～4000 立方米每秒降为当前的1500 立方米每秒左右，局部河段平滩流量不足1000 立方米每秒。河道边界条件的恶化，导致凌汛期水位偏高、槽蓄水增量偏大，内蒙古河段近20年间发生8次凌汛堤防决口，经济损失及社会影响巨大。目前，宁蒙河道水沙关系恶化、主河槽逐年淤积萎缩、河道向宽浅散乱演变、原本全年基本上可保持冲淤平衡的河道转变为以淤积为主，排洪行凌能力持续降低、工程防洪能力随之下降、凌汛灾害加重等已处于恶性循环状态。

 

当前，制约黄河上游塑造协调水沙关系的问题主要有：龙羊峡、刘家峡水库设计运用方式不满足水沙调控的需要，同时又缺乏具有控制性的水沙调控工程；宁蒙河段防洪工程标准低、质量差，河势尚未得到有效控制；水沙及河道冲淤测报体系不完善，水沙运动规律研究还不能支撑水沙调控；发电生产与河道输沙调度运用矛盾突出。

 

2.黄河中下游洪水泥沙管理现状及存在问题

 

为解决潼关高程不断淤积抬升和小北干流河道主槽淤积萎缩的不利局面，从2006起，黄河防总先后进行了三次利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验。2006年试验潼关高程由327.99米降至327.79米；2007年试验潼关高程由327.98米降至327.93米；2008年试验潼关高程由328.05米又降至327.98米。试验进一步深化了对黄河水沙运动规律的认识，减少了万家寨水库淤积，调整了淤积形态，天桥水库、小北干流河段得到冲刷，三门峡水库淤积部位得以改善，取得了预期的效果。

 

为解决黄河下游主槽不断淤积萎缩，中小洪水大漫滩的险恶局面，黄委抓住小浪底水库建成运用的有利时机，充分利用万家寨、三门峡、小浪底、陆浑、故县等中游已有水库群，探索了基于小浪底水库单库调节为主，基于空间尺度下多库调度水沙对接和基于干流水库群水沙联合调度等不同调度模式的调水调沙。2002年以来，经过三次试验和五次生产运行，黄河下游最小主槽平滩流量由试验前的1800 立方米每