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摘要：近年来，社会各界在关注农村饮水安全工程所取得的巨大建设成就的同时，也指出了建设和管理中存在的一些技术问题，文章通过对农村社会、农民群体中特殊的经济、文化和社会学因素分析，剖析了这些表现为技术问题背后的复杂原因，为解决这些技术问题提供了一些理性思考。

 

2000年以来，国家加大了解决农村居民饮水问题的力度，国家发展改革委、水利部从实施“农村饮水解困工程”到“农村饮水安全工程”，从单纯的水量到水量、水质、保证率、方便程度一并考虑，在各级地方政府、相关部门和广大项目区农民的共同努力下，2000到2008年9年间，全国投入资金618亿元，其中中央投资311亿元，解决了1.6亿农村人口的饮水困难和不安全问题。2006－2008年3年农村饮水安全工程投入383亿元解决9295万农村人口的饮水问题，其中中央投资188亿元。根据近期中国国际工程咨询公司完成的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》（以下简称《规划》）实施中期评估结果看，农村饮水安全工程建设总体进展顺利，工程建设质量良好，管理水平进一步提高，已建工程效果显著，深受广大受益农民的热烈欢迎，被广大农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。通过对近5万农户的问卷调查显示，96％以上的受访农户对工程建设和管理表示满意。

 

但从近年来财政核查、审计，国家发展改革委和水利部组织的稽查、检查、评估，以及媒体的采访中，也发现农村饮水安全工程建设和管理存在一些问题，有很多反映在技术层面上，如大部分工程实际供水规模仅相当于设计规模的1/3，表面上看人均供水定额偏大；农村饮水安全工程大部分未经消毒处理，部分水厂建设因陋就简，水质检测难以落实；特殊水质处理工程特别是除氟砷缺乏成熟的案例，要么设备运行时间不长，要么工程难以良性运行；部分工程规划、可行性研究报告和初步设计（实施方案）难以细致，水源论证不充分，等等。从《规划》实施中期评估的结果看，《规划》所确定的技术路线被近年农村饮水安全工程建设的实践证明是科学、可行的，但为什么还会存在这些问题，我认为应该从多视觉来分析这些问题。

 

一、从经济层面分析

 

1、建设成本升高。面对建材、人员工资的上涨特别是2007年下半年以来建设成本明显加大，《规划》确定的全国人均建设投资409元，已经远远不能满足实际需要，2008年《规划》实施中期评估全国人均投资超过450元，资金不足被迫降低建设标准，如简化净化、消毒设施等。如果不能从根本上解决投资问题，《规划》实施后期工程难度更大、成本更高，引发的问题也会更多。

 

2、地方配套难。农村饮水安全工程建设任务重的地区多为中西部地区，市县财政困难，即使中央财政对中西部补助分别达到45%和68%，省级配套占地方应配套的30%，市县级配套依然