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国内外的实践表明，实现水资源可持续利用必须依靠科学的管理体制。但长期以来，我们没有从战略的高度来认识水资源的短缺及其管理体制问题。水资源没有完全立法，水行政又没有实行统一综合管理，这是导致权属管理体制不顺的根本原因。

 

水利是国民经济和社会发展的基础设施，它涉及农业、工业、水运、交通、城镇建设、生态环境以及人民的健康水平等各类产业和领域；水资源的开发利用涉及防洪、排涝、灌溉、水电、供水、水运等各项目标和任务。

 

２０世纪７０年代初期，我国北方地区大面积连续干旱，从大连到厦门沿海城市淡水资源短缺告急，７０年代后期京津地区出现用水危机。为此，早在１９７８年就酝酿起草《水法》事宜。到１９８８年在长期调研、协调、论证的基础上，历时１０年经过６０余次重要修改的《水法》，经国务院核准呈报全国人大常委会审议。１９８８年１月２１日经全国人大常委会审议通过，并于同年７月１