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摘要: 大中型水库移民扶持目的是改善库区和移民安置区移民的生产生活水平。研究了后扶持规划中公众参与的重要性，比较了自上而下、自下而上和所提出的交互式3种公众参与方式，提出交互式参与是适合于后扶持项目规划的公众参与方式，并在此基础上构建大中型水库后期扶持规划的交互式公众参与框架。

 

关 键 词: 水库移民;后期扶持;公众参与;交互式参与

 

中图分类号: d632.4 文献标识码: a

 

1 研究背景

 

2007年，为加强和规范全国大中型水库移民后期扶持规划实施管理工作，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《国家发展改革委关于印发全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工的通知》（发改农经〔2006〕1446号）精神，水利部研究制订了大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲，指导各省制定《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。

 

《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》的主要任务是解决移民安置区长远发展问题，逐步改善移民安置区生产生活条件，建立移民安置区经济发展和社会稳定的长效机制，实现库区和移民安置区的可持续发展。项目规划的水平年为2006～2010年，规划期5a，扶持范围为纳入大中型水库移民后期扶持的农村移民所在的村（组），此外还包括中期规划和远期规划。

 

从中央的政策来看，大中型水库移民后扶规划的目的在于提高库区和移民安置区的生活和生产水平，规划的类型包括资金直补规划、项目扶持规划和预备项目规划。资金直补规划内容包括直补对象的确定，资金发放的程序、方式、标准、年限和时间等。项目规划包括基本口粮田及配套水利设施建设，供水、供电、交通和社会事业等方面的基础设施建设，生态环境建设，移民劳动力就业技能培训和职业教育等。由于规划直接受益于移民，因此，要完成一个合理、科学的规划，必须是在了解移民需求的情况下做出的规划，只有这样的规划，才能符合移民的实际情况，真正成为为移民而制定的规划。因此，水库移民后期扶持规划过程中，公众参与是规划成败与否的关键环节。

 

2 公众参与路径

 

公众是一个宽泛的概念，1991年《埃斯波公约》和1998年《奥胡斯公约》对公众采用了相同的概念，即公众是指一个或一个以上的自然人或法人，以及按照国家立法或实践兼指这种自然人或法人的协会、组织或团体。有学者将公众参与进行界定，认为公众参与者通常有4种类型，即:受到工程影响或怀疑会受到影响的公众、专家学者、感兴趣团体和新闻媒体。在大中型水库移民后期扶持规划中，公众参与主要是库区和移民安置区的移民和非移民的参与。公众参与的重要性已经在各个方面都得到了广泛的认同，然而还必须对公众参与的路径进行研究，不同的参与路径显然对参与效果产生关键性的影响。

 

2.1 自上而下

 

传统的自上而下的公众参与在如今受到了很多的批判，评判者借此提出实施公众参与的必要性和迫切性。自上而下的方式受到批判的原因在于这种命令式的参与方式造成了一系列不良的后果，失去了公众参与所应有的效果。

 

自上而下的公众参与模式产生的根源在于政府管理的模式是自上而下的，在公众参与中，政府扮演的角色非常关键。政府对公众参与的态度直接影响着公众参与的结果，即如果政府认为公众参与只是一种用于宣传的工具，那么公众参与的产出，也只能是