摘 要：发展水利经济是水管单位在抓好工程管理工作的基础上，树立“以人为本”的发展观，推进水管单位经济增长的现实要求，是新时期加快水管单位改革发展的重要工作。通过对江苏省厅属水管单位水利经济工作的有利条件与制约因素的研究与分析，提出了新时期水管单位水利经济发展的新思路和新举措，并对如何进一步做好水管单位的水利经济工作提出几点建议。

关键词：水管单位 水利经济 　发展 研究

1前言

水利是经济社会的命脉，为经济社会的快速发展提供着强力支撑。对于水利行业来说，水利经济的发展是改善水管单位工作环境，提高职工生活水平，稳定职工队伍的有效途径，既是一个老话题，又是一个新课题。近几年来，江苏省厅属各水管单位牢固树立并始终坚持科学发展观，在扎实做好工程管理工作的同时，不断提高科技含量，转变经营理念，增加经营投入，强化经营管理，积极做好水利经济综合经营创收工作，水利经济得以持续、健康、稳定的发展。

2厅属水管单位水利经济工作的有利条件与制约因素

当前，各项水利改革不断推进，水利经营作为贯穿整个治水过程中的经济活动，随着治水思路的转变和各项改革的深入，其内涵也发生了新的变化。对于纯公益性水管单位，在目前财政资金尚未能完全到位的情况下，要求水利经营为改革提供有力的经济保障。对于准公益性和经营性单位，要求进一步搞好经营工作，确保单位的正常运转和人员的稳定。

2.1 领导重视，思想解放，市场开拓力度需进一步加强

厅属水管单位为把水利经营工作做大做强，各级领导高度重视，进一步解放思想，牢固树立科学发展观，充分认识到：发展是第一要务，发展是硬道理。加大经营投入，充实经营人员，引进经营人才。加大分配制度改革，拉开分配档次，鼓励职工到经营岗位上来，在政策上、待遇上、收入分配上向经营一线人员倾斜，解决经营人员的的后顾之忧，形成良好的经营氛围。但随着市场竞争的加剧，水管单位市场开拓的能力和力度，尚需进一步加大。

2.2 水土资源优势显现，水利旅游发展较快，旅游资源开发投入相对不足

目前，厅属水管单位已有引江河、总渠、三河闸和江都等四个国家级水利风景区。各水管单位增加风景区建设的投入，完善旅游接待设施，同时，积极做好旅游的住宿、餐饮等配套服务，提升服务挡次，加强与地方旅游行业相关部门和公司的横向联系，深化水利设施的人文景观内涵、历史典故及地方风土人情，吸引国内外宾客前来观光旅游，以旅游经济促进其他水利经济的一同发展，创造了一定的经济效益。目前，旅游资源开发的投入没有专门的经费渠道，而旅游资源的开发必须有一定数量的经费投入，才能有效地促进水利旅游的发展，增加配套设施的经营收入。

2.3 职工素质有所提高，单位形象逐步树立，懂经营善管理的人才较为紧缺

为加快水利经济发展，各厅属水管单位注重加强在岗位职工的综合素质方面的教育培训，提高职工的整体素质，鼓励从事水利工程管理的干部职工投入到综合经营工作中来。注重加强职工的实践技能培养。重视单位的文化建设，营造良好的发展氛围。注重单位的人文景观建设和水文化的融入，加大宣传力度，提高自身知名度，积极参加国际水利技术装备展览，展示水管单位的经营实力。但一方面水管单位从事经营工作的人员多为从事工程管理的技术人员和工人，经营理念、市场开拓、经营管理等方面缺乏系统全面的培训和学习，懂经营、会管理的人才有所短缺。另一方面，经营人员往往是本单位工程管理运行的技术骨干，工程管理与综合经营在人员使用上的矛盾日益显现。

据统计，厅属各单位从事综合经营的人员共有916人，其中，本单位专职的有184人，占20.1%，主要为动力二处58人、三河闸28人、引江河62人，其他各单位共有36人；本单位兼职的有454人，占49.6%；社会招聘的有232人，占29.3%；本单位返聘的有3人；其他人员有43人，占4.7%。

2.4 制约厅属水管单位水利经济发展的三大瓶颈

一是融资渠道不畅。发展水利经济，均需投入较大数额的资金，在事企分开及强化预算管理的情况下，水利经济项目很难从事业单位融资。而通过银行贷款的方式，其高额的利息支出也将是严重影响水利经济的效益，经营项目的资本积累速度较慢。随着市场经济的发展和深入，国有资本逐步退出，各单位对水利经济的融资研究不够。

二是机制难以突破，产品服务竞争力差。由于厅属水管单位(除引江河管理处为准公益性外)均是纯公益性事业