摘要: 三峡永久船闸二期地面工程规模大、工期长、投资多、施工技术难度高，工艺复杂。因此，涉及的合同变更项目种类也较多，如设计变更，合同文件有缺陷，地质条件改变以及一些不可抗力的事件或其它原因等造成合同变更事件的发生，为客观的反映事实，提高企业的施工效益，在施工过程中，合同变更工作的开展尤为重要。合同变更问题在合同执行过程中是一个较突出并且容易引起争执的问题，特别是在我国社会主义特色的市场经济处于初级阶段，建筑市场各行业有待进一步规范化。因此对永久船闸二期工程中变更问题的解决只能由业主、监理、施工单位三方之间加强沟通，加强理解，才能较合理的解决。

关 键 词: 二期地面工程;合同变更

中图分类号: tu352.11 文献标识码: a

1 概述

1.1 合同变更存在的客观性

永久船闸二期地面工程自1996年4月开工至2003年6月通航，工程施工历时7a多时间，由于施工过程中存在地质条件的变化等诸多客观因素，因此设计对开挖、锚固、混凝土等施工项目都做出了较大、较多的设计修改，如随机锚索、锚杆增加的工程量就远远超过了原合同工程量的15%以上，另外又增加了锚桩、缺陷部位锚杆接长等合同外项目的施工，改变了闸室底板、衬砌墙混凝土浇筑结构缝等等，可见合同变更是客观存在的，也是建设各方都一致认同的。在原招标文件中也有关于设计修改引起变更的阐述，招标文件明确:“根据实施过程中获得的施工地质资料和监测资料进行设计修改，是三峡永久船闸高边坡工程的显著特点，由此引起开挖和支护等设计修改，特别是边坡支护工程中，其边坡支护型式、范围和工程量有可能发生变更，按合同条款有关变更的规定办理”。

1.2 合同变更的范围

（1）增加或减少合同的工程量;

（2）省略工程，但如果被省略的工作是由业主或其他承包者实施的，则不属于省略;

（3）更改工程的性质、质量或类型;

（4）更改一部分工程的标高、基线、位置和尺寸;

（5）进行工程完工所需要的附加工作;

（6）改动部分工程的施工顺序或施工时间;

（7）增加或较少合同的工程项目。

1.3 合同变更项目估价的基础依据及取费原则

（1）本合同协议书及有关补充资料;

（2）本合同协议备忘录;

（3）中标通知书;

（4）经评标确认的具有标价的工程量报价单;

（5）投标书和附录;

（6）专用合同条款;

（7）一般合同条款;

（8）技术条款;

（9）图纸（包括设计说明及技术文件）;

（10）其它组成合同的文件。

上述文件应认为是互为补充和解释的，但如有模棱两可或互相矛盾之处，以上面所列顺序在前的为准，同一顺序的则以时间在后的为准。除上述规定的10种类型文件作为协议书的组成部分外，所有其它不管文字的、口头的、甲方提出的还是乙方提出的，在未经甲乙双方协商认可之前，都是无效的，对双方不具约束力的。因此，“合同变更估价项目必须按照合同的工程量报价单单位估价表的取费及工、料、机基价计算价格”的说法，显然不合理。因为合同条款中无此条款规定，也不能从合同条款中推出上述结论。如果合同变更只要是成立的，其估价应按上述合同条款规定、按投标年份部颁法规执行，因为部颁法规是各方可以共同接收的唯一的标准。

2 合同变更文件的编写

2.1 变更资料的收集

当承包者收到设计变更通知或在现场施工过程中发生与合同条款有出入时，对照合同条款中合同变更的范围规定，确定合同变更项目是否成立。如果符