防洪工程及防洪调度存在的问题

1.防洪工程标准低

1993年以来，特别是东平湖“01.8”洪水以后，国家加大对东平湖防洪工程建设的投资力度，相继完成了二级湖堤加高、北排出湖河道开挖疏浚、大清河北堤加高、大湖围坝截渗、新建八里湾泄洪闸和庞口倒灌闸等一批防洪骨干工程，进一步完善了东平湖防洪工程体系，工程防洪能力大大提高。但是，经过东平湖“01.8”洪水以后发生的几次较大洪水考验，工程还存在许多不适应防洪安全需要的问题，如现有庞口闸泄洪能力不足，需新建庞口闸扩大北排泄流能力；二级湖堤堤防等级标准低，防风浪能力不足；利用梁济运河实施相机南排流路不畅，断面过水能力与相机南排的规模还不相适应，沿河一些支流缺少防止倒漾的措施；石洼、林辛、十里堡分洪闸建设年代久远，工程改建时考虑节省投资没有彻底改建，部分构件、设备仍用六七十年代产品，2009年经安全鉴定均为3类闸，需要进行除险加固。2009年汛前对部分机电设备进行更新改造，但仍不能满足要求，等等。

2.围湖造田严重影响防洪运用

1996年，山东省人民政府为解决老湖区人民群众的生产生活问题，大力扶持开发老湖区建设，在原有生产堤的基础上加高、新修了大量围堤，围湖造田14处，造田面积59.48平方公里，占老湖区总面积的28.46%，44.5米防洪运用水位时减少库容1.3亿立方米，因减少库容而抬高老湖水位0.85米。其中金山坝围湖造田面积41平方公里，区内有3.8万人，4.2万亩土地。

防洪调度上，金山坝处于黄河向老湖区分洪的必由之路，黄河向老湖分洪时按照防洪预案破除金山坝没有问题。但是，当老湖单独蓄滞汶河洪水时，按照防洪预案，当老湖水位达到44.5米时，根据省防指的命令破除金山坝。金山坝现状堤顶高程在45.0米左右，其余生产堤高程多数在44.5米以上，当湖水位处于生产堤防守的临界状态时，围湖造田生产堤的破除存在很大难度，考虑局部利益强化生产堤的防守在地方政府和群众的思想中普遍存在，防守生产堤反而成为防守的重点，一定程度上弱化了围坝防洪工程的防守力度。

3.南水北调东线和京杭运河南四湖至东平湖航运工程建设给防洪调度带来新的变化

南水北调东线工程利用老湖区作为调蓄水库，分别在新湖区围坝邓楼和老湖区二级湖堤八里湾修建提水泵站提水入东平湖老湖，设计提水流量为100立方米每秒。在东平湖老湖两闸隔堤和玉班堤各建一座出湖闸，分别引水通过胶东输水干线和鲁北输水干线向胶东和鲁北供水。调水原则按照老湖40.5米控制，湖水位低于40.5米时抽调长江水补湖，湖水位高于40.5米时利用东平湖水。京杭运河南四湖至东平湖通航工程分别在新湖区围坝邓楼和老湖区二级湖堤八里湾修建通航船闸。邓楼和八里湾之间的新湖区内并线新建输水、通航水道。工程建成后的提水泵站、通航船闸、南水北调出湖闸的工程管理和防汛调度、对东平湖防洪工程和东平湖水资源的补偿等管理政策不明确。也给东平湖的防汛调度和水资源利用带来新的变化。

4.汶河流域防洪调度直接影响东平湖滞洪区的防洪调度

汶河是黄河下游的最大支流，汶河水全部进入老湖区，汶河1952~2004年自戴村坝站进入老湖的水量多年平均约10.53亿立方米，其中汛期平均来水量约8.914亿立方米,占全年来水量的84.7%。汶河洪水具有径流汇集快、预报期短、水势凶猛的特点，一次较强降水就可以形成较大洪水。随着水资源利用意识的逐步提高，节水、惜水观念增强，上游病险水库除险加固都基本完成等因素影响，往往存在汛前超汛限