在新农村建设与农村水利技术论坛上的讲座第十八期

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我国现有设计灌溉面积30万亩以上的大型灌区434个。大型灌区作为我国粮食生产和农业规模化经营的重要基地，是社会经济发展和国家粮食安全的基础保障，在我国国民经济和社会发展中占有重要的地位。1996年～2007年底，全国共启动了376个大型灌区续建配套与节水改造工程建设，项目计划总投资约240亿元。因此，管好用好大型灌区节水改造资金，切实发挥工程效益，已成为其行业管理及项目管理的重要内容。

目前，大型灌区行业管理与项目管理仍以手工作业为主，难以实现对灌区已有大量数据信息实施有效的管理与维护，同时大型灌区信息资源的开发利用与共享程度较低，这种状况不同程度地制约了大型灌区节水改造管理水平与效率的提高。因此，从提高灌区行业管理与项目管理工作入手，建设《全国大型灌区续建配套与节水改造管理信息系统》（以下简称《管理信息系统》），借助现代先进信息技术对大型灌区节水改造项目实施信息化管理，不断提高灌区管理工作的信息化水平和信息服务能力是十分必要的。下面简要介绍该《管理信息系统》建设情况及应用阶段需重点考虑的相关问题。

一、需求分析

需求分析是确定大型灌区《管理信息系统》建设目标与任务的前提和基础。需求分析内容主要包括系统用户类别、信息类别、信息更新频度及系统相关功能等。根据大型灌区续建配套与节水改造行业管理与项目管理的总体需求，该《管理信息系统》项目管理用户分别为部、省级灌区行业主管部门及大型灌区管理单位三级用户，行业管理用户包括水利行业内部用户及相关行业有关部门；系统信息类别包括数据类信息、文本类信息、电子地图信息及多媒体信息；信息更新频度为满足对灌区实施跟踪管理的具体要求，确定为月报信息、季报信息和年报信息三类；系统功能包括数据维护、查询浏览、汇总分析、电子地图及用户管理。

二、建设目标

根据需求分析，我们确定了《大型灌区管理信息系统》建设的总体目标，就是以跟踪监督大型灌区‘两改一提高’实施情况为目标，通过网络及数据库等手段，全面反映大型灌区建设与管理情况，并为有关部门及社会提供相关信息，建成基于互联网的集数据中心、行业管理、项目管理、灌区节水改造工程电子地图及部分电子政务为一体的全国大型灌区业务管理应用平台。同时根据经费情况，制定相应的阶段目标。

三、总体架构及业务流程

1、总体架构

围绕大型灌区行业管理与项目管理过程中的信息采集、存储及应用等环节，该《管理信息系统》应用模块主要包括两部分内容，即项目管理应用和行业管理应用，根据用户权限的不同可以实现不同的管理目标。系统总体架构如图1所示。

2、信息流程

系统管理信息的采集（即信息填报）采取分级负责制的方式进行，即部、省（区、市）及灌区三级用户分别按照相关标准与规定负责本级管理信息的采集工作。其中部级管理信息采集由中国灌溉排水发展中心负责；省级灌区主管部门除负责省级灌区管理信息的采集之外，还负责对灌区管理