——全球环境基金（gef）海河项目（第三期）

一、引言

渤海是世界上具有重要生态意义并受到严重威胁的水体之一，它为中国、日本、韩国、朝鲜提供了重要的渔业资源，也是黄海的鱼类和贝类的繁育地之一。从生态角度讲，渤海是黄海的一个大型浅海湾，而黄海又是西北太平洋的大陆性浅海。这种地理和生物学上的关系，充分表明渤海具有全球性意义。

流入渤海的陆地河流有黄河、海河、滦河、辽河、小清河等40余条河流，年平均径流量约792亿立方米。随着环渤海城市、工业、农业、畜牧业等发展，环境污染加剧，随径流流入渤海的污染物未得到有效控制，陆地污染源给渤海生态环境带来严重影响，同时，由于水资源供需矛盾突出，流入渤海的淡水总量也日益减少，削弱了渤海生态系统的功能。

海河流域是汇入渤海的重要流域之一，流域内包括北京市、天津市、河北省等八个省（直辖市），是中国政治文化中心所在地和经济发达地区，地理位置十分重要。海河流域水资源严重短缺，供需矛盾十分突出，地表水开发利用程度高，存在地下水严重超采、水体污染、湿地萎缩、入渤海径流较少、河口淤积等一系列生态环境问题。中国政府已采取措施，着手解决海河流域的水资源与水污染问题，近年来，制定并实施了《海河流域水污染防治规划及“十五”计划》、《21世纪初期（2001-2005年）首都水资源可持续利用规划》等规划，目前，正在实施《南水北调工程总体规划》和《渤海碧海行动计划》等，正在制定《渤海环境保护总体规划》。与此同时，在中国政府有关部门的共同努力和世界银行的支持下，获得了由全球环境基金（gef）赠款资助的“海河流域水资源与水环境综合管理项目”，该项目旨在提高流域水资源与水环境的综合管理水平，减轻流域水污染状况，从而改善渤海的水环境质量。2002年7月财政部代表中国政府向全球环境基金（gef）秘书处和世界银行提交了对“gef海河项目”意见的承诺函。2004年6月30日中国政府与世行代表正式签定了《赠款协议》和《项目协议》，2004年9月项目正式生效全面实施。项目实施以来，经过两年来各方面的共同努力，项目进展顺利，并取得初步成效。

二、海河流域水资源与水环境现状

海河流域位于东经112°－120°，北纬35°－43°之间，东临渤海，南界黄河，西靠山西高原，北依蒙古高原。地跨八省市，包括北京、天津两市全部，河北省绝大部分，山西省东部，河南、山东省北部，以及内蒙古自治区和辽宁省的一小部分，总面积31.8万km2，占中国陆地面积的3.3%。耕地面积1.6亿亩，有效灌溉面积1.1亿亩，主要粮食作物有小麦、大麦、玉米、高梁、水稻、豆类等，经济作物以棉花、油料、麻类、甜菜、烟叶为主。流域内人口占中国的10%，国内生产总值（gdp）、耕地面积、粮食产量分别占全国的12%、9%和10%。

海河流域多年平均降水量535mm，是中国东部沿海降水最少的地区。降水时空分布不均，年内、年际变化较大，汛期（6－10月）降水占全年降水量的70－85%，最大年降水量是最小值的2.2倍。具有春旱、夏洪涝，晚秋又旱的特点。流域年平均气温1.5－14℃，年平均陆面蒸发量470mm，水面蒸发量1100mm。流域人均水资源占有量300m3，仅为中国平均值的1/7，世界平均值的1/27，耕地亩均水资源量230m3，为中国平均值的1/8，在中国各大流域中，海河流域的人均、亩均水资源量最低。

目前全流域已建成大型水库（总库容≥1亿m3）32座，中型水库（0.1亿m3≤总库容<1亿m3）116座，小型水库（总库容<0.1亿m3）1672座，水库总库容320亿m3。引水工程1万处，提水工程8200处，地表水资源开发利用率达90%以上。地下水利用工程以机电井为主，总眼数119万眼。

2004年海河流域降水538 mm，属正常年份，全流域地表水资源量为137.9亿m3，地下水资源量为238.0亿m3，水资源总量为299.8亿m3，占降水量的17.4%。总用水量为368.0亿m3，其中农业用水占69.6%，工业用水占15.4%，生活用水占14.3%，生态环境用水占0.7%；供水量中，地下水供水占67%，流域外引水占10%左右。

2004年全流域废污水排放总量48.0亿吨，其中工业和建筑业废污水排放量30.3亿吨，占63.2%；城镇居民生活污水排放量10.7亿吨，占22.3%；第三产业污水排放量7.0亿吨，占14.5%。到2000年，污水处理厂年污水处理能力仅为污水量的14％，污水处理主要集中在大中城市，县（市、区）级建设集中废污水处理场尚无能力和基础。

海河流域水资源供需矛盾突出，污水排放缺乏有效控制，流域存在着地下水严重超采，地面沉降，水体污染，湿地萎缩，河口淤积等一系列生态环境问题。根据有关统计资料，至目前，流域年均超采地下水40亿m3，其中深层地下水超采面积已达5.6万km2，受到严重污染的河长占60%以上，海河流域的湿地面积已由20世纪50年代的9000km2降至目前的不足1000 km2。据资料显示，1956年～1980年年均入渤海水量大约为195亿m3， 而1984～2004年年均入渤海水量不到50亿m3。

三、gef海河项目目标与任务

针对海河流域面临的上述问题，gef海河项目旨在推进海河流域水资源与水环境综合管理（iwem），实现流域水资源合理配置，提高水资源利用效率和效益，修复生态环境，有效缓解水资源供需矛盾，减轻流域陆源对渤海污染，改善海河流域及渤海水环境质量。具体如下：

1、促进并建立适合海河流域特点的水资源与水环境综合管理体系。探索建立以水资源可利用量和水环境容量为基础的水资源综合利用以及基于水权理论的管理体系，实施水资源消耗总量控制与水污染物总量控制，强化打井、取水许可与排污许可管理，完善综合管理法规与政策，建立流域管理与行政管理相结合的有效综合机制，实现水资源与水环境信息共享。通过建立用水者协会等组织，推进利益相关者广泛参与。

2、通过实施海河流域水资源与水环境综合管理，采取行政、经济、技术、工程等综合措施，建立海河流域资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处，长远达到以下目标：

（1）降低农田综合et值，将et值控制在水资源允许消耗量之内；

（2）地下水超采量减少至零，达到采补平衡；

（3）入河排污量削减至纳污能力之内，满足河流水质要求；

（4）地表可利用水资源量（包括引黄、南水北调等跨流域调水量）在满足生活、生产用水的同时，保证生态用水，改变海河与渤海湾生态质量。

在gef海河项目实施期内，提出2020年流域水资源水环境综合管理战略行动计划（sap）和若干重点区域的水资源水环境综合管理规划目标，项目结束时，即2010年，在项目区能首先至少完成2020年目标的10%任务量。

为了实现上述目标，gef海河项目的具体任务如下：

1、开展涉及政策法规与机构建设、渤海环境管理、流域生态恢复、高效用水、地下水管理、废污水利用、污染控制与产业结构调整和南水北调实施后水资源配置方面的国家级、流域级以及北京市级共8项战略研究，为海河流域水资源与水环境综合管理提供理念与对策支持。

2、根据综合管理新理念新对策需求，确定重点区域水资源综合利用以及水污染控制模式和示范方案，包括农田灌溉“真实节水”与et管理，农业结构调整和地下水可持续利用管理，鼓励产业结构调整措施，小城市污水处理厂示范，污染控制等。

3、加强海河流域知识管理（km）开发与能力建设，建立海河流域遥感监测et系统中心，在流域实现水资源与水环境信息交流与共享，实施et控制管理。

4、针对北京市（大兴、通州、房山、密云、平谷）、河北省（涉县、成安、肥乡、临漳、馆陶）的重点县（区），天津市及其3个县（区），漳卫南子流域示范县（潞城、新乡、德州）进行水资源与水环境管理规划（iwemps），确定优先行动计划并予以实施，为流域内其它县进行水资源与水环境综合管理进行示范试点，并为海河流域、漳卫南子流域战略行动计划（sap）提供基础依据。

5、支持国家或流域级、子流域级和省（直辖市）级水资源与水环境综合管理政策法规和机构体制框架建设。

6、探讨天津市滨海新区小城镇的市政污水处理厂建设和运营模式。

7、在战略研究、示范项目、重点县综合规划的基础上，以水资源与水环境综合管理的新理念为指导，编制完成海河流域和漳卫南子流域战略行动计划（sap），为在流域和子流域实施水资源与水环境综合管理奠定科学基础。

四、项目组成与技术框架

gef海河项目主要建设内容由水资源与水环境综合管理、知识管理（km）开发和遥感监测et系统建设、天津市滨海新区污水管理、项目管理和培训四部分组成。

1、水资源与水环境综合管理。这部分内容由战略研究、综合管理规划和战略行动计划、示范项目建设3项任务构成：

（1）战略研究，共8项：国家级水资源与水环境综合管理有关政策法规与机构改革战略研究；渤海水资源与水环境综合管理战略研究；海河流域水生态系统、河道、湿地保护和管理对策战略研究；海河流域节水和高效用水战略研究；海河流域地下水可持续开发利用、水权与打井许可管理战略研究；海河流域废污水再生利用战略研究；海河流域水污染规划管理及产业政策调整战略研究；南水北调中线工程实施后北京市水资源合理配置战略研究。

（2） 水资源与水环境综合管理规划（iwemps与战略行动计划（saps），包括： ○1海河流域级水资源与水环境综合管理战略行动计划（sap-h）； ○2漳卫南运河子流域级水资源与水环境综合管理战略行动计划（sap-z）及3个示范项目县（市）综合管理规划（iwemps）； ○3天津市级及3个项目县（区）水资源与水环境综合管理规划（iwemps）；○4北京市5个重点区县水资源与水环境综合管理规划（iwemps）；○5河北省5个重点县水资源与水环境综合管理规划（iwemps）。

（3）示范项目研究，其中包括3部分共4个子项目：○1漳卫南运河子流域2个示范项目，县级污水排放有效控制管理示范项目（山西省潞城市、河南省新乡县）和漳卫新河水生态修复示范项目（山东省德州市）；○2北京市基于区域遥感监测et的“真实节水”技术研究示范项目（大兴区、平谷区、密云县）；○3河北省水权有效管理及打井许可制度、有咸水区地下水开发利用及管理示范项目（成安县、馆陶县）。

2、知识管理（km）开发和遥感监测et系统建设及et管理，主要由2个部分内容构成：海河流域水资源与水环境综合管理知识管理（km）开发能力建设；建立海河流域遥感监测et系统中心，实现流域和区域et管理。

3、天津市滨海新区污水管理，结合天津市世行贷款环境二期项目（tuedp）实施4项内容：(1)对天津市小城镇废污水处理的财政激励机制及小城镇废污水处理管理的支持；(2)大沽排污河整治技术援助；(3)大沽排污河两岸工业污染源