摘要：黄河水孕育了中华民族五千年辉煌灿烂的文明，奠定了今日黄河流域的繁荣昌盛的基础，成为沿黄两岸赖以生存的生命线，是我们名副其实的“母亲河”。然而，在黄河水已实施科学调度的今天，如何使有限的黄河水资源能满足两岸不断发展的用水需求；如何更加合理、有效地利用黄河水资源，仍是我们黄河人面临的新课题。本文现结合柳园口灌区调研现状和基层供水工作实际，试论如何做好黄河水资源管理。

关键词：黄河水资源 引黄 灌溉 节水

1.柳园口灌区基本情况和引黄灌溉现状

1.1.灌区基本情况

柳园口灌区设计控制面积407.24平方公里，耕地46.35万亩，覆射11个乡，82个行政村，拥有人口35万人。灌区渠道畅通时可至杞县、睢县、太康、拓城的部分地区。农作物主要以小麦、水稻、花生、玉米、棉花、蔬菜为主。由于多年来渠系工程年久失修等多种原因，灌区有效灌溉面积严重萎缩，目前仅为开封县杜良乡的大部分地区、袁房乡、曲兴镇的小部分地区和开封市近郊为能用上水，其他地区很少能及时用水或根本用不上黄河水，灌区有效灌溉面积不足十分之一。

1.2.灌区社会经济情况

柳园口引黄灌区地大部分处于开封市管辖区域，地处平原中心地带，以农业为主，农业种植物主要以小麦、水稻、大豆、棉花、花生、玉米、蔬菜为主。据最新资料表明：截止2008年年底开封市总人口518.4843万人。全市2009年上半年国内生产总值345.37亿元，上半年城镇居民可支配收入6085.18元，夏粮总产量170.9510万吨。2008年粮食生产总产量248.4840万吨。以上数据表明，灌区经济正稳步攀升。

1.3.灌区地形地貌

柳园口灌区地处平原地带，地势平坦，无山峰和丘陵，地形完全符合于我国总体地形，自西北向东南倾斜，自然坡降在1：4000—1：2000之间，地貌分为黄河高滩、背河洼地，总体地形有利于灌溉形势，适合自流灌溉。

1.4.灌区灌溉现状

1.4.1.灌区灌溉存在的问题

一是灌区技术落后，灌区管理部门节水措施不完善，节水宣传不到位，农民节水意识淡薄，造成大量水资源浪费严重。灌溉方法仍是采用传统的大水漫灌方式，缺乏科学的灌溉理论做指导，没有具体的计量方式，用多用少一个水平，即便自己家农田浇够了也舍不得及时关闭用水通道，致使大量的水资源白白浪费掉。而下游的农户为了及时用水，强行叠堵围堰、夜间偷水，水事案件时有发生。

二是灌区供水配套工程不完善，配套工程质量差，年久失修。调研中发现，灌区干渠、支渠上很多往农田分水的小闸门分布不均，损坏严重。河堤高低薄厚不均，部分河堤成了当地群众的非法取土场，河道过流能力极差，远远达不到设计标准。个别地方的农民甚至自行挖开河堤，用简陋的设备引水、取水，用后也不及时关闭通道，给供水管理造成了严重的隐患。几年来多次发生干渠河堤决口事件，严重影响正常供水。

三是水费征收标准低、收费征收难度大。目前，柳园口灌区农业引黄供水价格仍是枯水季节1.2分/立方米，丰水季节1分/立方米。虽然收费很低，但由于地方政府挪用水费现象严重，无法保证水费的足额到位。这一方面是由于地方政府和群众缺乏水商品意识，没有把水当做一种资源和商品来对待。另一方面，各级政府包括河务部门，水商品宣传力度小，农民不了解具体情况。

四是灌区水稻种植成本较大。据灌区群众讲：以1亩水稻为例，从育苗到成熟收割，整个水稻生长管理过程中包括化肥、种子、农药、水费、人工工资等所有费用大约需要970元。而1亩水稻的正常收成大约在1000斤左右，碾成米只有700斤左右，按当前市场价每斤1.65元计算，1亩地的毛收入约为1155元，除去成本每亩只有180元的纯收入，稻农种了一季的水稻，1亩地赚来的只是自己的工钱和口粮。遇到供水不及时或者病虫害严重时，1亩地的收入可能还打不到这些。农民感觉种水稻的成本太大了，这也是有的地区不愿种水稻的重要原因。

2.柳园口灌区发展前景展望

据开封市水文局2008年度数据表明：截止2008年底，全市工业用水总量1.2279亿立方米，农业用水总量11.1586亿立方米，城市生活用水总量0.3192亿立方米，农村生活用水总量0.4038亿立方米。年平均降雨量590.4毫米，地下水资源拥有量7.6739亿m立方米，地表水资源量3.9029亿m立方米，2008年引黄灌溉总量5.3350亿立方米。虽然开封城素有北方“水城”之称，但由于近年来全市地下水资源开采严重，开封城区地下水已成漏斗状，急需引黄补源。预计每年引黄需求量在8亿立方米左右。以上数据表明，开封是用水大户，而开封地区除黄河外没有能直接带来水源的河流，只有引用黄河水这一得天独厚的资源优势。

目前，开封市可分别通过柳园口、黑岗口、三义寨三座引黄涵闸引用黄河水，但三个涵闸分工各有不同：黑闸主要担负城市生活用水和市区工业用水兼近郊农业用水，柳闸主要担负柳园口灌区农业用水和城市用水补源，三义寨闸主要担负兰考以东地区和商丘西部地区的工农业用水。根据开封市水利局制定的“十