［摘要］水工程设计洪水标准的确定与自然科学、社会科学以及人们的意识形态等因素有关，是国家技术、经济、政治以及环境等政策的综合体现。本文参考目前国内外水工程设计洪水标准研究现状，结合水工程设计和建设管理的需要，分析总结了水工程设计洪水标准确定的原则和方法，进而为《防洪标准》（gb50201－94）修订提供科学依据。

［关键词］水工程 设计洪水标准 原则 方法

中国是世界上洪水灾害最为严重的国家之一，洪水灾害发生频繁、影响范围广、损失巨大，对我国人民生命财产、社会经济以及生态与环境构成严重威胁。水工程的防洪安全，既关系到工程自身的安全，又关系到其保护对象的安全。水工程设计洪水标准的确定，是规划设计中遵循自然规律和经济规律，体现国家经济政策和技术政策的一个重要环节，对地区经济社会发展和安全保障十分重要。

1 水工程设计洪水标准研究现状

1.1 国内水工程设计洪水标准研究现状

目前，我国水工程设计洪水标准的确定主要是以规范“规定”的形式来执行。设计洪水标准经由政府主管机构审查批准，作为规范颁布实施，具有法令性的约束作用。其实用上具有统一和简便的优点，但也存在一定的片面性，容易给防洪安全决策的经济性、合理性带来影响。以下着重对我国水库工程、堤防工程、水闸工程和渠道工程的设计洪水标准研究现状作一概述。

（1）水库工程

我国水库工程的设计洪水标准的制定，在1961 年以前基本上是参照前苏联国家规范，普遍采用频率洪水标准。淮河“75·8”大洪水后，当年12 月原水利电力部在河南郑州召开的水库安全会议上，制定了“关于复核水库防洪安全的几点规定”，提出对大、中型和重要的小型水库都要以可能最大洪水作为保坝标准。此后，又陆续发布了《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准(山区丘陵部分)sdj12-78 (试行)》及其补充规定。

1994 年建设部和国家技术监督局联合发布的《防洪标准》gb50201-94，作为强制性国家标准。该标准仍沿用以往根据建筑物级别确定设计洪水的方法，考虑我国社会经济条件，按照具有一定的防洪安全度，承担一定的风险，经济上基本合理、技术上切实可行的原则，在前期规范的基础上，经综合分析研究，充实补充制定。

各时期标准的演变过程是我国多年来制定国家防洪标准的反复酝酿和经验总结过程，由低标准到高标准、再由高到低，然后适当提高并取一个幅度值。防洪标准一般用频率标准表示，对于重要的工程，其校核标准采用频率标准与可能最大洪水相结合的方法。

（2）堤防工程

堤防是抵御洪、潮水危害的重要工程措施。我国在1994 年颁布gb50201-94 标准之前，堤防工程设计基本无标准可循。gb50201-94 标准对堤防工程设计洪水标准也只作了定性规定。然而，由于缺乏反映堤防自身特点和要求的标准，堤防工程设计很长一段时期难以做到经济合理、安全适用。1998 年10 月国家技术监督局、建设部联合发布了《堤防工程设计规范》（gb50286-98），该标准规定，堤防工程的防洪标准，统一采用洪水的重现期表示。防洪标准大小，根据防护对象的重要程度和受灾后损失的大小，以及江河流域规划或流域防洪规划的要求分析确定。目前执行的堤防（海堤）工程防洪标准主要在10～100 年一遇范围。

（3）水闸工程

关于水闸工程等级划分及洪水标准问题，gb50201-94 中并未单列出水闸的相关规定，而是将水闸作为水利水电工程中的一部分，按工程等别及水工建筑物级别确定其洪水标准。水利部2001 年发布的《水闸设计规范》(sl265-2001)是专门针对水闸工程制定的规范，在确定洪水标准方面，强调平原区枢纽水闸洪水标准应根据所在河流流域防洪规划规定的防洪任务，以近期防洪目标为主，并考虑远景发展要求确定；对于山区、丘陵区水利水电枢纽中的水闸，其级别根据所属水利水电工程等别及水闸自身重要性确定，洪水标准则与所属枢纽中永久性建筑物的洪水标准一致；位于防洪堤上的水闸工程，要求其设计洪水标准不得低于防洪堤的设计洪水标准。

（4）渠道工程

作为灌溉和供水工程主要或次要建筑物的组成部分，渠道工程防洪标准在国标gb50201-94 中分别作了明确规定，即灌溉和供水工程主要或次要建筑物的防洪标准，应根据其服务对象的重要性，分级别确定。此外，国家技术监督局和建设部于1999 年3月联合发布了《灌溉与排水工程设计规范》（gb 50288－99）， 对以灌溉为主的渠道工程防洪标准也作了明确规定，该规定与国标gb50201-94 完全一致。

1.2 与国外水库工程设计洪水标准比较

由于各国国情和水情不同，经济、社会、文化、道德观念、政治标准以及技术资源、洪水特性等条件的不同，对防洪标准的规定以及设计洪水的计算方法等都有一定的差别。国外设计洪水标准