黄河水资源短缺，又具有水少沙多、水沙关系不协调的特殊河情，更加剧了水资源的供需矛盾。要使有限的黄河水资源在维持黄河健康生命的前提下，最大限度地支撑流域经济社会的可持续发展，必须科学配置水资源，实行最严格的水资源管理制度。

1.黄河水资源配置问题

1987年国务院以国办发[1987]61号文批准的《黄河可供水量分配方案》，是基于20世纪80年代初对黄河流域2000年水平的水资源供需预测成果，对南水北调工程生效前黄河河川径流可供水量进行的省（区）间的分配。“87”分水方案的批准实施，为黄河水资源的管理和调度提供了重要依据，对黄河水资源的合理利用及节约用水起到了极大的推动作用。

但是，“87”分水方案距今已20多年，黄河水资源及其开发利用情况发生了很大变化：一是“87”分水方案采用的黄河河川径流系列为1919～1975年，黄河流域多年平均天然年径流量为580亿立方米；随着近20多年人类活动影响的加剧，流域下垫面条件发生了改变，致使产汇流关系发生了变化，1956～2000年系列，黄河流域多年平均天然径流量为534.8亿立方米。二是南水北调东线和中线工程已开工建设，计划2014年开始生效。三是流域内各地区用水情况发生了变化，一些省（区）用水量已达到或超出“87”分水指标。

基于黄河水资源条件和目前的开发利用及未来需求情况，如何更加科学合理地进行水资源配置，就成了一个很大的问题。目前用水量已达到或超出“87”分水指标的省份希望通过黄河水资源重新配置增加黄河用水指标。但是，也正是因为“87”分水方案的存在，给黄河水资源的重新配置带来了很大的难度。

在已经通过水利部审查的黄河水资源综合规划中，对黄河水资源的配置基本是按照1998年国家计委、水利部联合颁布的《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，对各省（区）的配置水量在“87”分水方案基础上进行同比例压缩。这样的水资源配置方案，虽然容易被各方接受，可减少协调的难度，但也存在没有充分考虑各省（区）现状用水和发展需求情况以及水资源在不同地区和部门利用的效率和效益的问题。

黄河流域是资源性缺水地区，未来地表径流量还会有所减少，需水量则会有所增加，供和需的矛盾将是我们在水资源利用和管理中要长期面对的问题。但由于水少沙多的特殊河情，黄河的水资源问题变得更加复杂。不仅有河道外的问题，而且有河道内的问题。“水法”规定，在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。对黄河水资源配置来讲，不仅要考虑城乡饮水安全、城镇供水安全、能源基地供水安全、粮食安全，维持黄河健康生命同样也是重点，某种意义上应该更加重要。水资源配置是水资源管理的基础，今后，应在深入研究水资源配置与生产力发展布局关系的基础上，按照统筹兼顾、综合利用、讲求效益，公平、效率和效益相结合的原则，进一步研究黄河水资源的合理配置问题，协调好生活、生产经营和生态环境用水，使有限的黄河水资源既能维持黄河健康生命，又能更好地支撑流域经济社会发展。

2.地下水开采对地表水的影响问题

黄河流域平原区地下水资源量为154.6亿立方米，其中与地表水不重复的资源量只有84.8亿立方米。据黄河水资源公报，200