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党的十七大提出建设生态文明，这就要求我们进一步加强生态建设和环境保护的制度建设，使我们的工作更好地走向常态化、规范化和法制化。

 

加强制度建设是推进历史性转变的需要

 

环境保护要实现历史性转变，其中之一就是“从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平”。面对当前环境保护新形势和生态建设新任务，我们要更多地运用法律、政策和经济的手段，通过建立制度平台，真正形成一套长效机制。

 

前几年或者更长一段时期以来，我们工作中的一个重要方面就是解决环境污染的历史欠账，尽快遏制生态环境恶化的趋势，解决突出的环境污染问题，消除因严重违法排污引发的环境事故。浙江省从2004年至2007年开展的“811”环境污染整治行动，重点就是还环境污染的历史欠账，解决突出的环境问题。在这些过程中，主要是依靠和发挥我们的优势，通过党委领导、政府负责、部门配合、社会参与的环保工作机制，集中力量开展污染整治行动。虽然这期间我们也出台了一系列政策、制度，对提升环境监管水平起到了推动和保障作用，但总的来说，主要还是依靠一些不同的工作载体，以完成有阶段性目标的工作任务。在今后一个较长的时期内，这种工作方式仍然会是环保工作的重点。但是，随着生态文明理念在全社会逐步确立，随着环境保护真正成为优化经济增长的重要手段，随着环境管理以污染集中防治为主向日常监管为主转变，以及社会各方参与环保工作的积极性不断提高，对环保工作走上制度化、规范化和法治化轨道的要求就显得迫切起来。

 

按照不同责任主体特点创设制度

 

环境保护责任主体有3个层面:第一，环境治理的责任主体是企业及所有排污单位。第二，环境管理的责任主体是政府。第三，环境监督的责任主体是全体社会成员。

 

对治理主体来说，目前主要是要解决企业环境成本和效益的外部性问题。企业作为治理主体，缺乏内在的治理污染动力，主要原因是其环境成本可以外部化，可以通过偷排、漏排来逃避治理责任，让整个社会来承担环境成本。所以，要通过制度安排，把环境成本转化为企业内部成本，促使企业