#trs_autoadd_1230943924500 { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1230943924500 p { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1230943924500 td { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1230943924500 div { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1230943924500 li { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } /**---json-- {"":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"p":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"td":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"div":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"li":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"}} --**/

一、 背景

 

随着国际金融危机的压力，中央政府在2008年底同时调整国家财政政策和货币政策，以投资拉动为核心的4万亿计划，对缓解我国目前面临的经济和金融压力有着重要的意义。“国十条”明确了中央政府在最近几年将要加大环境保护领域的投入，包括农村饮用水安全工程、城镇污水、垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治、生态环境建设等方面。胡锦涛总书记、李克强副总理、周生贤部长等领导在不同的会议上强调，要大力发展环境产业，并以此带动经济增长，培养新的经济增长点。11月27日，国新办新闻发布会上更是明确了在中央政府4万亿的投资安排中，仅4千亿的政府资金将涌入包括供水、污水、垃圾处理在内的环境保护领域，这对于资金沉淀性强、资本收益低、价格不到位的环境服务业来说，是非常必要的，对于环境产业的发展来说，也带来了新的机遇与挑战。

 

二、 环境产业发展的现状及主要问题

 

我国的“环境保护产业”（简称“环保产业”）早期是一个较为狭义的概念，主要指环境治理设备的生产和制造，随着我国环境污染治理设施的不断发展，如污水处理、垃圾处理、脱硫治理等工程的建设，我国“环保产业”的内涵已经扩展形成“环境产业”，即针对污染控制与减排、污染治理等终端治理提供产业与服务，其核心是指环境污染治理的服务以及环保产品生产及相关的技术服务。

 

2002年以来，虽然我国在环境产业初步建立了以特许经营为核心的市场引入机制，大量的社会企业开始进入环境产业的投资、建设、运营、管理环节，在我国公共服务领域逐步形成了一支初步健全的产业队伍，也形成了一定的产业基础。但是，我国的环境产业的发展现状仍然是一个发育不全的产业，产业分散严重，无论是环保技术的研发、或者是环保设备的制造、或者是环境设施的运营服务，都尚未形成自主品牌。同时，行业发展政策的系统性不足，现有的政策法规层次也不高，例如目前可以确定政府和服务企业关系的特许经营制度仅为部门规章；行业发展需要的技术和服务标准缺位，技术储备不足；行业内的价格体系不健全；行业发展的融资受限等，这些问题都严重影响了环境产业的发展，也阻碍了我国环境污染治理工作的开展。

 

三、 主要建议

 

1. 环境产业应成为中央拉动内需的一个重要支持方向

 

在国际金融危机蔓延全球的今天，中央政府提出以4万亿投资来拉动内需、带动经济发展的决定对缓解我国经济压力具有非常积极的作用，在“国十条”中提到的中央政府将主要支持的领域中，环境产业的发展和推动应当作为中央投资拉动内需的一个重要支持领域，主要原因如下：

 

（1）随着我国环境污染问题的日益突出，经济发展已然受到影响。发展环境产业、有效解决环境污染问题、提高环境质量对于我国的社会经济发展来说刻不容缓，这不仅是我国社会经济发展的必然需求，同时也是我国特定宏观政策背景