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展望2009系列报道之城市

编者按

 

规划好城市，也就是规划好人类的未来。因为，城市发展的终极目的还是为了实现宜居与环保。为了让人们生活得更舒适，每个城市都会有自己的建设目标。新年伊始，许多城市或制定发展计划，或按既定目标紧张有序地展开各项工作。新的一年里，我们居住的城市将向何处发展？有哪些愿景值得我们去期待？对未来进行展望，决不仅仅只是要描绘一个美好的蓝图，更重要的是可以让我们的目标更加明确。让我们带着梦想不断去努力，去实践。

 

愿景一

生态文明城市早结硕果

 

2009年，江苏省江阴市将全面启动生态文明建设，立足生态市建设成效，采取污染减排、节水、节能的工业结构调整和优化策略，促进工业生态转型提升，从更高层次确保城市经济、社会、环境协调发展。

 

在党的十七大报告中，首次提出要建设生态文明，这既表明了党对人类社会发展规律的新认识，也意味着对中国特色的社会主义建设的新要求。而树立城市生态文明理念，推动城市发展，这是众多城市在发展过程中形成的共识和努力的方向。

 

意识支配行动。目前，江阴市、贵阳市、深圳市等一批城市正在开展生态文明建设的探索。

 

有关人士认为，为推动生态文明建设，各个城市应当根据自己的自然条件和特点确定生态化建设目标，并用法律方式将建设规划固定下来，而不是随着市委书记、市长的更替而变化。

 

目前，全国许多城市都在以生态示范、创建工作为平台，积极推进生态文明建设。对照贵阳、深圳等城市的做法，我们不难发现，这些城市已有的实践为今后其他城市的发展提供了有益的借鉴和示范。

 

早在去年4月，深圳市政府就正式对外发布了《深圳生态文明建设行动纲领(2008~2010)和9个配套文件及80个生态文明建设工程项目，提出拟利用2年~3年时间，通过大力实施这些项目，将生态文明和城市品位内涵提高到一个新的水平。

 

2007年年底，贵阳市做出了建设生态文明城市的决定；10个月后，根据这一决定精神制定的《贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法》正式发布。指标体系以国际公认的生态文明城市内涵和特征为标准，结合贵阳市经济社会发展实际，从生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、廉洁高效等6个方面，选取了反映生态文明城市建设的33项指标，将生态文明建设中抽象的理论和概念，分解量化成一项项“看得见、摸得着”的具体指标。

 

为了全面提高城市可持续发展能力，江阴市启动了生态文明建设，将针对工业污染排放、资源消耗以及产业特点，制订生态文明建设规划和生态文明建设专项行动方案，构筑节约能源和保护生态环境、工业集聚发展的新格局。2009年，江阴市有关部门将完成生态文明建设规划大纲和规划文本的编制工作。

 

2009年，像江阴市一样，将有越来越多的城市，开展生态文明建设。但是建设生态文明是一项系统工程，更是一项战略工程，绝非一朝一夕就能实现。如何在工业化和城市化快速发展的同时，有效缓解城市面临的各种资源与环境压力，全面改善城市环境质量，加快构建城市生态文明体系，我们的城市依然会面临许多挑战。

 

愿景二

创模城考更上一层楼

 

2009年年初，环境保护部下发了《关于做好2008年“城考”结果报送工作的函》，就2008年度全国城市环境管理和综合整治定量考核(以下简称“城考”)结果报送工作发出相关通知。目前，各省、自治区、直辖市正投入紧张的工作中。

 

2009年，作为推动城市环境保护发展的两大利器——创模和“城考”，将继续深入开展。

 

环境保护部有关人士指出，“城考”工作作为污染防治工作的基础性工作，将继续在全国范围内广泛开展。

 

2009年，将继续加快城市和区域环境质量改善，积极探索中国特色城市环境保护新道路。要继续加大“城考”力度，将其作为重要的环境管理制度予以实施，作为城市环境保护的重要手段加以强化，作为解决城市环境问题的有效途径不断发展。加强数据核查核实，发挥省级环保部门力量，鼓励全社会共同监督参与，加大考核结果的公开公布，将其作为国家文明城市创建考核的重要依据，作为地方扩大内需增加环保投入的重要依据，并力促将考核结果逐步纳入领导干部政绩考核内容。

 

“城考”要加强部门联动，提高权威性；“城考”结果要加大曝光力度，强化地方政府的责任；要加大城考互查、抽查和暗查力度并形成工作机制；继续与统计部门合作，深入开展环境保护公众满意度调查，充分利用调查成果促进城市环境综合整治。2009年，在对两年工作进行总结的同时，环境保护部将进一步加大与国家统计局的合作力度，共同研究探讨，将“公众满意率”工作继续深入开展，让公众理解环保，让政府力推环保，使其在城市环境保护工作中起到更有力的推动作用。

 

环境保护部有关人士还透露说，2009年，环境保护部将积极组织开展省际间学习调研活动，鼓励和支持各省级环保部门建立省际间交流机制，提升整体“城考”工作水平。

 

创模是具有中国特色的环境保护激励机制。2009年，创模要紧紧围绕环境保护的中心工作，强化污染减排等“一票否决”条件，统筹城乡和区域环境保护。逐步提高创建质量，严控创建数量；加大抽查、暗查力度，严格做好复查工作，建立能上能下的创模机制，确保先进性、典型性和示范性，保证国家环保模范城市这一“金字招牌”的含金量。

 

新修订的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》将于2010年1月1日开始实施，26项指标全面按照国务院《决定》要求设置，对创模城市提出了更高的要求。

 

由此可见，创模城市的创建要求时刻不能放松。目前，除有67个城市和5个直辖市城区被授予国家环境保护模范城市(城区)的称号，另外还有100多个城市提出了创模申请。2009年，创模城市要按照新修订指标要求，