中国水网编者按：近日正式签约的武进污水处理厂委托运营项目，受到业内关注，从政府官员到行业专家、水务企业，都对这个项目表示出兴趣，尽管他们的出发点有所不同。

“你们能够保证项目长期、稳定运营吗？” 这个问题，以及类似问题，逐渐在成为地方政府官员经常问及的问题，而不是以前的“对于这个项目的资产，你们能出什么样的价格？”很高兴看到，武进的地方政府官员对于污水处理项目的运营进行了思考，并考量以后的监管内容和手段，设计出了相应的制度。

委托运营作为污水处理项目市场化运作的一种方式，已经在业内人士的视线范围之内，之前也有具体案例，如2007年底，创业环保曾在湖北潜江市获得一个污水委托运营项目，但是，在当今的宏观形势之下，作为最大的政府委托运营污水项目，武进项目受到的关注非同以往。

当然武进自身经济发达程度较高，这是它采用委托运营模式的一种先天优势，也是它锐意改革、“按照‘成熟一个、收购一个’的原则，由排水管理处对已建成投运的污水处理工程进行登记”，于2009年底完成区域内污水处理设施收购、并逐步进行委托运营的前提条件。我国公用事业长期由政府主管下的国有企业或事业单位直接经营的局面已逐步向投资多元化、运营市场化、监管法制化方向发展，政企分开、政事分开的格局正在形成：目前发生在武进的事，也正是其中一种体现；已经签约的3个项目也许只是一个前奏。

本文作者武进区水利（务）局副局长是峰，是对武进污水委托运营项目的前因后果最有发言权的人，此次，他特别为中国水网撰文，向行业介绍武进的探索、实践，正如文章标题“他山之石，可以攻玉”，这是对武进污水委托运营项目一路走来的回顾与总结，希望他们的足迹带给我们启示。

他山之石 可以攻玉

——对污水处理厂委托运营管理模式的实践与探索

常州市武进区水利（务）局 是峰

主题词：公用事业 委托 运营 管理

为解决当前污水处理厂运营难、管理难等诸多难题，武进创新管理理念，探索管理模式，积极探索，有益尝试，走出了一条适合武进污水处理行业发展的市场化委托运营管理模式。本文探讨了污水处理厂委托运营实践与探索的过程和做法。

根据2005年编制的《武进区城市污水规划》（2005-2020年），至“十一五”期末，武进区应建设污水处理厂15座，污水收集主管网878公里，污水提升泵站54座。至2008年底，全区已建成投运14座污水处理厂，同时在建1座，污水处理能力达到23.2万吨/日，完成污水提升泵站41座，污水收集主管网610公里。在这15座污水处理厂中，由于投资主体的不同，存在着政府融资建设、民间投资、托管运营、bot和tot等五种管理模式。

鉴于武进污水处理工程投资建设主体和运营管理模式的多样化，造成污水处理项目管理难以到位,污水处理设施不能有效发挥正常功能，大部分已建污水处理设施产能未能最大化，甚至部分设施闲置（这也是环太湖地区乡镇污水处理工程面临的共性问题）。我们积极探索，寻求解决之道，既要解决建设资金又要正常发挥已建污水处理设施的功能这一矛盾，从而进一步理顺城镇污水处理项目的建设、运营及管理机制，保证污水处理设施的正常运行。

一、在借鉴的基础上锐意改革管理体制，扎实推进城乡污水一体化进程

面对生态区的创建目标，面对太湖水污染整治的严峻形势，现有污水处理厂如何提标改造，污水收集管网建设步伐能否加快，城镇污水处理建设与管理中存在的突出问题如何破解，是摆在政府面前的紧迫课题。作为行业主管部门，我们花了大量的时间认真调研周边城市的成功做法，同时借鉴武进城乡供水一体化的成功经验，提出了对全区污水处理实行“集中建设、集中整治、城乡一体”的思路，得到了区委、区政府的支持。

1、出台相关政策。2008年8月，区政府出台《关于全区城镇污水处理工程建设与管理一体化的实施意见》（武政发〔2008〕133号），明确全区城镇污水处理工程建设与管理一体化的原则、相关政策、实施进度，提出了科学化规划、专业化建设、规范化管理、高效化运作的目标。

2、组建了行业管理与资产运作平台。组建了区排水管理处和江苏大禹水务股份有限公司两个操作平台。由区排水管理处履行政府赋予的职能，实施对城镇排水设施的一体化规划、建设和运行管理；由大禹水务公司负责融资，对乡镇的污水处理设施进行补偿收购，既实现了专业化运营，又在一定程度上减轻了乡级财政的压力，实现了多方共赢。

3、对乡镇污水处理设施实施收购。按照“成熟一个、收购一个”的原则，由排水管理处对已建成投运的污水处理工程进行登记，验收合格后由江苏大禹水务股份有限公司负责收购。预计需投入收购资金约2亿元。目前已经收购了邹区、礼嘉、横山桥、遥观、奔牛、横林污水收集设施。由于政策到位，调动了各镇政府的积极性，收购工作进展顺利。预计到2009年底基本可以完成全区城镇污水处理设施的收购工作。

二、在创新的理念下大胆探索运营模式，实现城乡污水一体化可持续发展

完成污水处理厂收购后，解决运营主体，选择运营模式是摆在面前的又一个难题。通过“走出去，请进来”， 市场调研，借鉴兄弟县（区）的成功经验和先进做法，专题研究后，决定采用委托运营的模式。挑选了3座建设规范、运行良好的城区、武南及邹区污水处理厂（总规模13万吨/日），通过公开招标方式招商。单个的委托运营模式已有较多成功案例，但几家污水处理厂捆绑起来，统一委托给一家水务公司运营，在国内尚属首次。

我们的具体做法如下:

1、选择咨询代理公司。通过公开招标选择了一家从业经验丰富的咨询代理公司，标准化作业，专业化代理。

2、全社会公开招投标。采取公开招标方式，在“中国水网”发布招标公告，共有16家水务公司报名。

3、开展资格预审。鉴于报名的水务公司较多，为好中选优，根据武进污水处理行业的发展实际情况，结合挑选出的3家污水处理厂的运行情况，我们对报名的16家水务公司的业绩、能力、财务实力及法律等方面进行了严格审查，确保入围企业有利于武进污水行业发展的可持续发展。通过资格预审，在16家报名企业中，我们只邀请了8家知