2009年6月11日中央电视台焦点访谈，以“自来水何以浑浊”跟踪报道了南漳县自来水的浑浊事件，显示了社会对自来水服务质量的高度关注。透过事件本身，交流一下事件背后的思考和启示。

一、供水服务的公共责任缺失

南漳，一个湖北省普通的县，像中国大多数的县城一样，其自来水公司过去就是一家县直属企业。2002年，因为亏损严重而进行“改革”。用其现任副县长在焦点访谈的话说，县政府将自来水当作一个包袱，“当时包袱特别重，如果不卖的话，可能政府背也背不起。”

但是，政府将自来水服务推向市场并非摔掉了包袱。城市供水是一项政府主导的公共服务，无论以任何方式提供，都不能免除政府责任。遗憾的是这一市政公用事业特许经营制度的最基本的原则，在现实的改革中被普遍迷失。

正是2002年，建设部开始推动包括供水在内的市政公用事业改革，其目的是通过市场机制的引入，融资资金，提高服务效率和水平。在建设部2005年的《监管办法》中进一步强调了政府责任，遗憾的是，供水领域依然存在着普遍的政府责任缺失，这种缺失越是基层的政府越是普遍。因此，这种事件在南漳县发生并不偶然。接下来发生的政府缺位事件也许更多。

二、政府责任并不意味政府亲为

有一种假设，如果2002年政府没有将自来水公司卖给浙江浦峰集团，而是仍然维持国有经营。就算自来水公司现在没有因为负债而破产，由于仍然没有相应的资金建“沉淀池”、“消毒设施”以及目前还不知道的其他设施缺失，在面临目前同样的原水压力之下，水质有可能会更加浑浊。

大量案例证明，如果有了政府自己经营公司的障碍，这种水质不达标的问题甚至都不会让社会知晓。事实上，自来水水质问题并非个别现象，改革了的供水企业有，不改革的供水企业更多，只是传统模式下被媒体曝光的少些。

三、水质与设施能力的巨大反差

为什么自来水水质会下降？需要从两个方面来看。

首先，自来水服务水平很大程度依赖原水水质。随着中国城市化发展、农业工业化的升级，供水水源受到越来越大的污染，原水合格率逐年下降。政府公告中，大中城市的原水合格率约70%，中小城市则更低。大量的“三致物质”（致癌、致突变、致畸形）物质，以及有毒有害的溶解性有机物进入了水源。

一方面原水水质下降，另一方面我们的自来水公司停留在很低的水平之上。水处理设施因为资金缺乏并没有得