水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是重要的生态与环境的控制性要素。近年来，随着岐山县经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，对水的需求量日益增大，水资源供需矛盾日益突出。因此，明确治水思路，优化水资源配置，全面节约、综合治理、有效保护和科学管理，建立完善的水资源管理体系，推进水利事业协调发展成为当前水利工作的发展方向。

1 岐山县水资源管理环境

岐山县地处关中西部，全县总面积856.45km2，总人口46.3万人。地形南北狭长，东西较窄。地势从西北向东南倾斜，南北隆起，中间下凹，呈马鞍形，南北边界为基岩山区，形成独立的水文地质单元，属暖温带大陆性季风半湿润气候区。冬季气候寒冷，干旱少雨，夏季炎热，时有伏旱，四季分明，夏秋降雨集中。水资源主要由自产地表水资源、出入境水量、地下水资源构成。因受地质环境影响，自产地表水资源量不足，地下水资源开发利用有限，入境水量虽然较为丰富，但除石头河水库利用部分水量外，渭河入境水量几乎未利用，目前，解决水资源供需矛盾，主要以冯家山水库灌区、石头河水库灌区、宝鸡峡自流引水灌区的调入水量及地下水资源为主。根据2005年《宝鸡市水资源评价》成果显示，岐山县1956年—2000年多年平均水资源总量为12787.76万m3，人均水资源总量仅为279m3，居全市第八位，远远低于1997年陕西省统计的人均水资源占有量1300m3，低于全国人均水资源最低标准500m3，是一个水资源严重短缺的工业大县。随着现代社会的不断发展，县域经济的崛起腾飞，蔡家坡经济技术开发区建设的全面展开，东北片贫水区工业建材城的即将兴建，打造凤鸣旅游名镇战略的逐步实施，水资源供需矛盾势必成为一个最基础的、最敏感的，最值得关注的生态民生问题。

2 岐山县水资源管理工作进展

抢抓机遇，迎接挑战。水资源管理工作在新的历史时期受到高度重视，已被列入政府部门的重要议事日程，结合岐山县实际，水政水资源办创造性的开展工作，逐步完善水资源管理制度，提高水资源管理能力，在水资源法规建设、取水许可和水资源费征收、建立节水新机制、降低万元工业增加值用水量、提高污水回用率等方面已初步取得了突破性进展。

2．1健全水资源管理办法，完善水资源管理保障体系

面对新的历史机遇，要实现水资源科学管理，必须建立和完善相应的水资源管理保障体系。2007年，岐山县水资源管理工作在法规建设方面取得新进展。根据《中华人民共和国水法》、国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》，我们初步拟定了《岐山县水资源管理办法》、《岐山县超计划取水累进加价征收水资源费管理规定》等系列配套法规，对一些不合时宜的条款予以取缔，增加了一些新的规定条款，几经修订后，已上报有关部门。经政府部门研究审议通过后，将相继出台。该办法的实施，为岐山县水资源管理工作提供了可靠的政策和理论依据，有力地促进了岐山县水法规建设的良性发展，同时，为岐山县水资源管理保障体系注入新鲜血液和活力。

2．2强化取水许可管理，实现城乡水资源全面兼顾

2007年，岐山县换发新版取水许可证工作取得实质性进展。为顺利完成国务院119号令向第460号令的过渡与转变，依据水利部下达的《关于公布并换发新版取水许可证工作的通知》要求，我们以实施取水总量控制指标为指导，按照总量只减不增的原则，对原审批的取用水量进行重新核定，并下达核定水量意见函，同时对各乡镇未办理取水许可手续的取水户进行普查登记；对应换证而未换证的取水户进行依法清理；此次换证工作是依法维护取用水户的合法权益，落实总量控制、定额管理、水资源统一管理制度的前提和基础。按照“统一组织、一户一证、统一编号、县级登记、市级汇总、分级审查和发证”的原则进行，共分成五个阶段：（1）现场普查统计阶段，（2）核定审批水量阶段，（3）汇总备案阶段，（4）发证公告阶段，（5）督促检查阶段。截止目前，五个阶段已有序完成。初步实现了城乡水资源统一管理、全面兼顾，进一步加大了取水许可管理工作的规范化进程。

2．3进一步落实水资源有偿使用制度，水资源费征收工作取得新突破

经过多年坚持不懈的努力，水资源有偿使用制度已为大多数企业和取用水户所接受，水资源费征收工作取得了新成效。为进一步贯彻落实水资源合理开发和利用，按照省政府《关于加快推进陕西省城市供水价格改革的指导意见》及《陕西省水资源费征收办法》有关规定，我们认真贯彻陕价行发[2005]139号《关于重新核定水资源费》文件精神，依法扩大了水资源费征收范围，合理调整了征收标准，同时加大了征收力度。2006年、2007年连续两年岐山县水资源费征收工作闯过百万元大关，实现了水资源费征收工作新突破。

2．4继续推进节水型社会建设，完善用水定额管理

随着水务体制改革的不断推进，完善用水定额管理，强化考核监督，建立长效节水机制，继续做好节水型社会建设，成了一项基本、长期而艰巨的任务。实行水资源有偿使用制度促进了各取水户的节水意识。西北机器厂、宝