明确治水思路 深化水资源管理——岐山县水资源管理工作探索与思考(李春娟)
1 岐山县水资源管理环境
岐山县地处关中西部,全县总面积856.45km2,总人口46.3万人。地形南北狭长,东西较窄。地势从西北向东南倾斜,南北隆起,中间下凹,呈马鞍形,南北边界为基岩山区,形成独立的水文地质单元,属暖温带大陆性季风半湿润气候区。冬季气候寒冷,干旱少雨,夏季炎热,时有伏旱,四季分明,夏秋降雨集中。水资源主要由自产地表水资源、出入境水量、地下水资源构成。因受地质环境影响,自产地表水资源量不足,地下水资源开发利用有限,入境水量虽然较为丰富,但除石头河水库利用部分水量外,渭河入境水量几乎未利用,目前,解决水资源供需矛盾,主要以冯家山水库灌区、石头河水库灌区、宝鸡峡自流引水灌区的调入水量及地下水资源为主。根据2005年《宝鸡市水资源评价》成果显示,岐山县1956年—2000年多年平均水资源总量为12787.76万m3,人均水资源总量仅为279m3,居全市第八位,远远低于1997年陕西省统计的人均水资源占有量1300m3,低于全国人均水资源最低标准500m3,是一个水资源严重短缺的工业大县。随着现代社会的不断发展,县域经济的崛起腾飞,蔡家坡经济技术开发区建设的全面展开,东北片贫水区工业建材城的即将兴建,打造凤鸣旅游名镇战略的逐步实施,水资源供需矛盾势必成为一个最基础的、最敏感的,最值得关注的生态民生问题。
2 岐山县水资源管理工作进展
抢抓机遇,迎接挑战。水资源管理工作在新的历史时期受到高度重视,已被列入政府部门的重要议事日程,结合岐山县实际,水政水资源办创造性的开展工作,逐步完善水资源管理制度,提高水资源管理能力,在水资源法规建设、取水许可和水资源费征收、建立节水新机制、降低万元工业增加值用水量、提高污水回用率等方面已初步取得了突破性进展。
2.1健全水资源管理办法,完善水资源管理保障体系
面对新的历史机遇,要实现水资源科学管理,必须建立和完善相应的水资源管理保障体系。2007年,岐山县水资源管理工作在法规建设方面取得新进展。根据《中华人民共和国水法》、国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》,我们初步拟定了《岐山县水资源管理办法》、《岐山县超计划取水累进加价征收水资源费管理规定》等系列配套法规,对一些不合时宜的条款予以取缔,增加了一些新的规定条款,几经修订后,已上报有关部门。经政府部门研究审议通过后,将相继出台。该办法的实施,为岐山县水资源管理工作提供了可靠的政策和理论依据,有力地促进了岐山县水法规建设的良性发展,同时,为岐山县水资源管理保障体系注入新鲜血液和活力。
2.2强化取水许可管理,实现城乡水资源全面兼顾
2007年,岐山县换发新版取水许可证工作取得实质性进展。为顺利完成国务院119号令向第460号令的过渡与转变,依据水利部下达的《关于公布并换发新版取水许可证工作的通知》要求,我们以实施取水总量控制指标为指导,按照总量只减不增的原则,对原审批的取用水量进行重新核定,并下达核定水量意见函,同时对各乡镇未办理取水许可手续的取水户进行普查登记;对应换证而未换证的取水户进行依法清理;此次换证工作是依法维护取用水户的合法权益,落实总量控制、定额管理、水资源统一管理制度的前提和基础。按照“统一组织、一户一证、统一编号、县级登记、市级汇总、分级审查和发证”的原则进行,共分成五个阶段:(1)现场普查统计阶段,(2)核定审批水量阶段,(3)汇总备案阶段,(4)发证公告阶段,(5)督促检查阶段。截止目前,五个阶段已有序完成。初步实现了城乡水资源统一管理、全面兼顾,进一步加大了取水许可管理工作的规范化进程。
2.3进一步落实水资源有偿使用制度,水资源费征收工作取得新突破
经过多年坚持不懈的努力,水资源有偿使用制度已为大多数企业和取用水户所接受,水资源费征收工作取得了新成效。为进一步贯彻落实水资源合理开发和利用,按照省政府《关于加快推进陕西省城市供水价格改革的指导意见》及《陕西省水资源费征收办法》有关规定,我们认真贯彻陕价行发[2005]139号《关于重新核定水资源费》文件精神,依法扩大了水资源费征收范围,合理调整了征收标准,同时加大了征收力度。2006年、2007年连续两年岐山县水资源费征收工作闯过百万元大关,实现了水资源费征收工作新突破。
2.4继续推进节水型社会建设,完善用水定额管理
随着水务体制改革的不断推进,完善用水定额管理,强化考核监督,建立长效节水机制,继续做好节水型社会建设,成了一项基本、长期而艰巨的任务。实行水资源有偿使用制度促进了各取水户的节水意识。西北机器厂、宝
明确治水思路 深化水资源管理——岐山县水资源管理工作探索与思考(李春娟)
本文2010-03-12 15:04:11发表“农林鱼水论文”栏目。
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