摘要: 从我国社会经济的发展形势对防洪减灾事业新的要求出发，指出进一步推动防洪事业向法制化、规范化的方向发展，应在科学发展观的指导下形成新的防洪理念及防洪减灾的总体思路;同时，还具体指出应进一步强化流域管理机构的防洪职权，提高流域防洪规划的法律效力，进一步明确防洪规划与流域、区域的综合规划的关系，建立和完善流域防洪监督协调体系以及重视非工程措施的运用。

关 键 词: 《防洪法》;法律;流域管理机构;管理条款

中图分类号: df466 文献标识码: a

自《防洪法》颁布实施以来，全国各地依法防洪、依法治水成效显著，取得了历年抗洪斗争的全面胜利，确保了流域经济社会的持续稳定发展。另一方面，实施情况也表明，由于历史的局限性与社会经济发展的新形势，《防洪法》也存在着一些需加强与改进的地方。本文就几个主要方面作些简要的探讨。

1 以科学理论为指导调整立法意旨

（1）防洪理念应与时俱进，重点突出“人与自然相和谐”的主要特征。事实证明20世纪只看重工程防洪的方针需要修正，应该借鉴历史经验，调整和制定适合我国国情的21世纪防洪减灾方略。世界主要水灾国家水灾统计数据表明，在经济发展和人口增加的形势下单纯依靠修建防洪工程提高防护标准已经十分困难和代价昂贵。经济有效的减灾途径为:①继续修建防洪工程以制约灾害的发生，但根据长江洪水的规律，对于围垦开发的土地，不可能在任何洪水情况下都不被淹没。如一味死守，不给洪水以必要的出路，必会出现“人争水地，水致人灾”的局面，同时也会影响防汛大局，不利于保护重点地区。②调整和规范社会发展并改善生态环境，以减轻灾害发生时的损失。

现代治水是以“人与自然相和谐”为主要特征的。对水灾成因和对策的总结，人们已经从单纯着眼于对洪水和防洪工程的关注，将视野扩展到经济发展、生态环境和国土开发的影响上。应把防洪减灾作为国土规划的前提条件和组成部分，进一步制定长远的治水总体规划，建设社会的防洪安全保障体系。“相和谐”不是主张一味向洪水退让，而是强调科学地规划国土开发。

按照党的十六届三中全会精神和水利部党组的治水新思路，防汛应实现由控制洪水向洪水管理转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。所谓控制洪水，是指按照人们的意愿，主要通过工程措施改变洪水的自然状况，调控洪水的相关要素，以达到防洪减灾的目的。

（2）防洪减灾思路应是对洪水灾害风险进行管理。由防汛抗洪转变为防洪减灾，由对付自然水的工程措施转而为改造自然和调节社会以适应自然，这是针对洪水灾害社会属性的减灾对策，是社会可持续发展战略的重要组成部分。

洪水灾害风险管理具有更广泛的社会性。需要各有关部门（国土资源、农业、林业、交通、建筑、水利等）的配合;需要流域内有关行政区的协调一致和统一领导;需要防洪工程投资分摊和防洪保护区与灾区之间的经济补偿;以及一系列相关的制度和法规建设等，组成了一个复杂的系统。这些措施相对于工程防洪来说，更多的工作是管理和协调公共行为，具有更广泛的社会性。

修订《防洪法》应注意在减灾社会化的推行中，加强法制建设，以规范全社会共同承担防洪义务。由于洪水灾害影响巨大，牵涉不同地区的安全和利益，有些妨碍和削弱防洪运用的因素是水利建设本身所无法解决的，需要部门之间