内蒙古准格尔旗资源丰富，是黄河母亲金腰带上的一颗璀璨明珠，改革开放后迅速崛起，成为内蒙古大草原现代化发展的领头旗县。同时，准格尔旗也是一个生态脆弱的旗县，生态条件极其复杂，新中国成立以来一直属于全国42个水土流失重点治理旗县之一。

近几年水保工作出现了一些新情况、新问题。一是地方投入各类项目的资金不足，群众投工投劳有名无实。二是各类工程的后期管护不力、利用不足。三是工业项目、公路建设造成人为的水土流失得不到及时整治，执法难度大。

从本地生态实际出发，准格尔旗委、政府提出“收缩转移、集中发展”的“分区发展”战略部署，即把旗划分为优先发展区、限制发展区、禁止发展区三个区域，各区占旗国土面积的13.4%、25%、61.6%，每个区域采取不同的发展方针。

准旗水保局按照“分区发展”战略，提出了水土保持“五个结合”和“三个服务”的总体思路。五个结合是：水保治理要与城镇工业园区建设相结合，与公路铁路建设相结合，与生态产业和生态移民工程相结合，与现代农牧园区建设相结合，与矿区建设相结合。三个服务是：水保工作服务于准旗工业建设、“三农