摘要: 统计管理职能从管理对象看，可分为宏观、微观管理。既包括国民经济，又包括企业等管理活动。倘若把统计的反映、参谋、预警作用当做是统计的服务职能，那么统计的决策、控制、考核、咨询、协调、宣传等作用则无疑是统计管理职能的体现与应用。目前，统计的服务等职能在实际工作中得以较好地行使与发挥，但“统计管理职能”虽然已客观存在实际工作中，但还是不被部分人所认识。因此，作为统计部门和统计人员既要理智地面对现实，做好各项统计工作，促进统计管理职能在微观和宏观经济管理中发挥更大的作用，又要从思想、组织等各方面努力促进统计管理职能的更好发挥。

关 键 词: 统计;管理职能;管理方法

中图分类号: c81 文献标识码: a

现代化企业科学管理的一个极为重要的内容，就是要求企业根据生产经营的特点和市场竞争的需要，按照职责明确、结构合理、人员精干、权力与责任对等的原则，重点强化信息等管理职能系统，提高决策水平。作为承担考核和准确反映企业营运业绩，具有社会经济调研、管理职能的，对宏观决策提供信息依据并起重要作用的统计，无疑是属于重点强化的对象了。据此，其职能仅有目前人们普遍认识的“服务”、“监督”是难以适应和满足现代化科学管理要求的，它还必须具备“管理”这一重要职能。

1 统计管理职能的概念

管理，是指为被管理对象开展生产劳动和社会活动创造并维护良好的环境，使之卓有成效地完成和实现既定目标，管理职能是指环绕计划、组织、人际行为、领导、控制等环节所具有的职责与功能。

统计的管理职能就是统计工作在国家宏观和微观的管理中，为沟通信息以及决策思想的调研、观察、考评、监控等活动顺利开展所具有的作用和功能。

2 统计管理职能的意义

统计部门是政府或企事业单位的一个职能部门，是社会信息的中心。作为科学决策第一重要依据和推动力的信息，唯有以社会经济信息为先导。因此，强化无处不有，无处不到的统计管理职能，对现代化科学管理具有十分重要的意义。其理由在于:

（1）参与决策之需要。早在1997年，国家统计局就提出“统计部门要发挥‘三参''作用”的要求，首次把统计参与决策提到新的一定程度的战略高度。科学决策源于决策科学，而统计科学正是一门重要的决策科学，统计工作的全部过程则是统计科学的体现和应用。科学地决策是一项极为重要的管理工作，对于科学决策重要依据的统计工作，自然也就是重要的管理工作了。统计部门、统计人员“参与决策”就是管理工作需要的具体体现。

（2）市场经济发展之要求。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展与完善，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的基本经济制度必须将冲破和消除那些不合理的所有制结构对生产力的羁绊。就生产力发展的过程和阶段而言，无论如何引导，都将会出现这样或那样一些市场非规范行为。因此，尤为迫切需要和要求统计来充分发挥其监督与管理作用。可以说，没有统计管理职能的发挥，就很难谈得上现阶段国民经济的科学管理。

（3）更新观念，提高认识之必须。加强科学管理、探索符合市场经济规律和我国国情的企业管理制度，建立决策、监督体系和有效的激励、制衡机制，对于更新传统的不恰当的观念，提高社会对统计的重新认识则是亟待关注、解决的课题。多年来，从上至下、从内到外，都侧重于对统计服务的宣传，而从管理的角度能动的要求发挥统计作用的根本举措则极为少见。时至今日，还有为数不少的人，常认为统计部门只是单纯地为管理部门提供统计资料服务的，自然也就是企业职能部门中的服务对象。正是受此偏见的误导，在企业单位中就历史地形成了统计部门就是服务部门的印象。为改变这些片面的认识，扩大统计的社会影响，改善统计的社会地位，上至国家统计部门，下至基层统计人员，都要而且必须以高度的事业心、责任感和主人翁精神，大张旗鼓地、理直气壮地宣传统计管理职能，强化统计管理意识，以工作实绩改变不正确的观念，扭转被动局面，提高对统计的重新认识，充分发挥统计管理的职能作用。

（4）提高整体素质的需要。提高统计人员整体素质是增强统计队伍战斗力的根本途径。由于种种历史原因，统计队伍的总体水平，较之适应和满足市场经济发展和现代企业管理的要求和标准，还相差一定距离。如不少单位领导召集有关部门及人员研究讨论企业发展方向与改革大计时，统计人员除去几笔统计数据外，也确难提出称赏性见解。类似这些，应当说已对发掘统计潜力和发展统计管理职能带来一定负面效应。为更有效地行使统计参与企业管理的合法权利（监督、控制）、责任（促进企业发展）、义务（信息、咨询），迫切需要强化统计管理职能，从客观上为其营造一个发展自身优势，展示智能，提高政治思想素质、工作能力、业务水平的良好氛围。

3 统计管理职能的体现与应用

统计管理职能从管理对象看，可分为宏观、微观管理。

统计的宏观管理职能是指利用统计手段参与国家的既包括国民经济的人、财、物、科学技术等生产要素的管理，又包括部门、地域、行业以及涉外经济等生产关系的管理。

统计的微观管理职能是指统计部门与统计人员运用统计方式参加本单位的管理活动。其内容更为具体，主要表现在生产、经营两个方面。生产管理包括生产（施工）劳动组织及资源配置、财务、安全、质量、技术准备、生产控制等。经营管理包括市场调查、预测、经营决策、新产品、新技术的开发推广与应用、成本管理、经济活动分析与统计核算等