乌审旗地处毛乌素沙漠腹地，从上世纪５０年代开始，饱受风沙之苦的乌审人民就踏上了向沙漠进军的“绿色征程”，经过几代人艰苦卓绝的努力，最终实现了生态状况由严重恶化向整体好转的历史性巨变，同时也催生了乌审人民对良好人居环境的向往。特别是２００３年以来，乌审旗坚持“以人为本，建设生态型文化城镇”的总体思路，遵循“统筹、协调、和谐，扩容、完善、提升”的原则，按照“两手抓、三步走，三年打基础、五年上台阶、十年创一流”的奋斗目标，开放搞规划，开放搞设计，开放搞建设，开放搞管理，实施了城镇改旧拓新、园林绿化、道路建设、排水排污、集中供热等一批重点工程，政企联手启动建设石化创业新区，城区框架有序拓展，城镇综合服务功能和品位日益提升，人居环境不断改善，生态型文化城镇建设持续推进。乌审旗２００９年被评选为全区最具发展活力的地区之一，经济总量进入全区前３０位，在全国县域经济基本竞争力评价中由西部百强旗县第４０位上升到第３５位。全旗城镇化率达到６１％，人均公共绿地、居住和道路面积分别达到２２．８、３６．１和２６．６２平方米，位居全市前列。旗府嘎鲁图镇进入全国重点镇和和谐中小城市示范单位行列，被列为“中国绿色名县”，成为全国县域首家通过ＩＳＯ１４００１环境管理体系国际国内双认证和覆盖地域面积最大的旗县。

２００８年９月，乌审旗提出了“学习包头、大连等地区创建最佳人居环境城市的先进经验，建设一流县域生态型文化城镇”的目标，并先后两次邀请中国人居委组织有关专家组赴乌审旗实地调研和考察。经过深入的调查研究，认为乌审旗具备了率先创建中国人居环境示范城镇的条件。２００８年１２月２３日，中国人居委和乌审旗人民政府在北京人民大会堂隆重举行“内蒙古·乌审旗创建首家中国人居环境示范城镇”启动仪式，签署了战略合作协议，将乌审旗确定为全国首家中国人居环境示范城镇创建试点地区。

一、坚持以人为本理念，深刻理解创建首家中国人居环境示范城镇的重大意义

创建人居环境示范城镇是坚持以人为本，深入实践科学发展观的具体体现。实践证明，城市建设不仅仅是城市道路、住房、绿化及管网等基础设施的建设，更重要的是从整体上改善人居环境，保持城市可持续发展。创建人居环境示范城镇的就是要以科学发展观为指导，以构建资源节约型、环境友好型社会为目标，科学规划、科学建设、科学管理，建设生态环境良好、市政设施完备、功能定位明确、产业布局合理、文化特色鲜明、管理科学有序、城乡协调发展、社会和谐稳定的环境，实现人与环境、资源的和谐共享，平衡发展。

创建人居环境示范城镇是推进“三化互动”，加快城乡统筹、集约发展的重要途径。随着工业化和农牧业产业化的快速推进，农村牧区人口向城镇转移是经济发展的必然规律。创建人居环境示范城镇，可以有效推动城镇健康发展，全面提升经济、社会、文化和环境的发展水平，促进文化旅游、餐饮住宿、货物配送等相关产业发展，加速农村牧区人口向城镇和二、三产业集中，实现工业化、农牧业产业化和城镇化的良性互动，促进城乡协调发展。

创建人居环境示范城镇是走生态文明之路，实现绿色乌审新一轮赶超的重要载体。党的十七大报告明确提出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，使“生态文明观念在全社会牢固树立”。创建人居环境示范城镇，就是要立足推进生态文明建设