——学习科学发展观，实践生态经济论 

摘要：十堰作为是南水北调中线工程的核心水源区和大坝加高工程所在地，保护水源成为“第一要务”，发展经济是永恒主题。以可持续发展观统揽全局，坚持实施 “生态立市”战略，建设南水北调生态经济试验区，大力实施生态农业、生态工业、生态城镇建设，倡导走资源节约型、环境友好型的发展之路，使社会发展由资源消耗型向资源转化再生型转变，有效控制环境污染，最大限度地改善环境质量，实现资源合理开采利用与环境保护的有机统一，实现经济的可持续发展。

关键词：实施；生态立市；建设；南水北调；试验区

十堰市是举世瞩目的南水北调中线工程核心水源区，担负着为华北特别是京津地区提供优质饮用水的重要使命。实施“生态立市”战略，营造十堰良好的水资源保护环境，建设好南水北调生态经济试验区，无论是对于南水北调工程的用水安全、保证人民身体健康，还是对于工农业生产发展、保证调水工程的可持续利用，都有十分重要的意义。十堰市地处鄂西北鄂、豫、陕、渝4省市交界处，汉江横贯全境，丹江口水库入库水量与我市所辖5县1市2区的2.3万平方公里的市域关系十分密切，丹江口水库控制汉江60%的流域面积，多年平均天然经流量408.5亿立方米，其汉江流经十堰市的过境河长216公里，集水面积19771平方公里；市域内堵河是汉江的最大支流，年径流总量60多亿立方米，占南水北调中线工程水源地丹江口水库常年平均蓄水量的1/4；此外，全市分布有汇入汉江的大小河流2400多条，年平均汇入丹江口水库水量262亿立方米，占入库总径流量的64%以上。作为中线工程的水源地，十堰市所辖区域水质优劣事关重大。鉴于丹江口库区特殊的区位优势和重要的战略地位，十堰市应从保护水质，促进国家生态安全的高度，坚持“生态立市”战略，努力把库区建设成为经济发展、社会进步、生活安定、环境优美的“国家级新型生态经济试验区”。确保南水北调中线工程长治久安和可持续利用的光荣而艰巨的历史重任。

一、建设南水北调生态经济试验区的重大意义

(一) 建设生态经济试验区是服务南水北调的必然要求。丹江口水库是南水北调中线工程的引水处，丹江大坝加高工程按170米水位正常蓄水后，淹没涉及我市4个县市区，30个乡镇，淹没土地面积158.6平方公里，库岸线全长3524.8公里。国务院确定中线2013年通水目标，一期有效调水量95亿立方米，丹江口库区由此成为国家重要战略资源的承载地和全国水源保护最为敏感的地区，直接关系到华北特别是京津等地的饮用水安全问题。2002年5月，温家宝总理在丹江口库区视察时一再嘱托，“南水北调一定要把生态建设与环境保护摆在突出位置，确保库区永远是一库清水，实现调水区与受水区经济、社会、生态的协调发展”。原湖北省委书记俞正声也反复要求，“一定要确保丹江口水库优质水质，让华北人民喝上洁净的汉江水”。原国家环保总局局长解振华在考察十堰市生态建设和丹江口库区生态和环保情况后说，“丹江口水库水质良好，是南水北调的理想水源，要把丹江口水库所在的十堰市建成全国重要生态功能保护区，切实保护好南水北调中线工程水源区的水质”。由此可见，实施好生态立市战略，是中央和省委的重托，是服务南水北调的必然要求。

（二） 建设南水北调生态经济试验区是实现经济社会可持续发展的需要。党的十六大提出“必须把可持续发展放在十分突出的地位”。我市实施生态立市战略，倡导走资源节约型、生产清洁型、生态保护型、经济循环型的发展之路，正是顺应形势，推动经济可持续发展的重大战略举措。实施“生态立市”战略，通过引进生态理念，转变经营和发展思路，能够从根本上促使资源开采由盲目无序化向合理有序化转变，由资源消耗型向资源转化再生型转变，有效控制环境污染，最大限度地改善环境质量，实现资源合理开采利用与环境保护的有机统一，实现经济的可持续发展。

（三）建设生态经济试验区是人与自然和谐发展的必然选择。我市城市人口多、人口增长快、人均城市建设用地资源和人均绿地水平均低于发达国家水平；经济水平欠发达，有5个县处于国家级贫困县之列；现代生态城市起步晚，起点低，投入有限，总体的质量和水平低于国内沿海发达城市。实施“生态立市”战略，是我市落实以人的全面发展，经济、社会和资源、环境协调发展的新的发展观的迫切需要。

（四）建设生态经济试验区是产业优化升级的有效举措。我市经济结构性矛盾突出，三次产业之间及产业内部不协调。南水北调中线工程为我市产业结构调整和资源优化配置提供了千载难逢的机遇。实施“生态立市”战略，通过淹没企业恢复重建，关停并转一批污染大、能耗高、效益低的工矿企业，发展一批科技含量高的新型企业，不断优化工业经济结构；借助国家加大对水源区生态环境建设的投入，调整农业经济结构，培植绿色环保产业，促进生态良性循环；借助大坝加高工程建设，人流、物流、资金流形成的聚集效应，促使我市第三产业越上一个新台阶。

（五）建设生态经济试验区是发挥我市生态优势的有效途径。我市地处南北气候过渡带，秦巴余脉和武当山三大山系构成了我市相对独立的生态系统，形成了我市独特的生态优势。一是富饶的山地生物资源。十堰山脉纵横，呈现山地立体气候的特征，海拔500米以上的山地占73%，1000米以上的山地占42.5%，适宜多种生物生长繁衍，初步探明的生物资源就达3100多种，是天然的绿色生物宝库。广袤的山林中还盛产珍贵的野生药材，品种多达2700余种，有“天然药库”的美誉。二是丰富的山水资源。我市水能资源理论蕴藏量达500万千瓦，可开发的水能资源达350万千瓦。森林覆盖率52.6%，分别高于全省、全国14个百分点和29.1个百分点。我市被国家命名为园林城市，是国家载重汽车生产基地，工业“三废”治污率达90%以上。据环保部门长期监测结果，十堰山区水质、土壤、大气等环境质量综合评定均为优良。三是独特的自然、人文旅游资源。我市有道教圣地武当山，有北京故宫“模本”之誉的净乐宫，有轰动中外的郧县猿人遗址和恐龙蛋化石群及鸟脚类恐龙骨架化石，有大型人工湖泊丹江口水库等。旅游景观兼具山水人文之趣，具有多元旅游品位。四是具有较大开发潜力的矿产资源。境内既有工业所需要的矿物原料，又有建筑用石材。已经探明的有开发价值的矿藏达50多种，潜在价值在4000亿元以上。实施“生态立市”战略，充分发挥并利用这些资源，最大限度地将这些资源优势和比较优势转化为经济优势，从而不断增强全市经济整体实力，提升城市的品位和核心竞争力。

二、建设南水北调生态经济试验区面临的挑战

水源保护是投资逾千亿元的南水北调中线工程的基本前提和重要目标。我市为南水北调中线工程核心水源区和大坝加高工程所在地，特殊的地理位置决定着我市在保障水质、加强生态环境建设上，肩负着重大的政治经济社会责任。由于自然及经济条件所限，我市生态建设仍然面临严峻的挑战：

（一）水土流失状况仍很严重。根据2000年遥感调查成果显示，全市水土流失面积仍有11905 km2，占本辖区土地总面积的50.42%。平均年土壤侵蚀量6425万吨，近乎于丹江口库区年侵蚀量的1/4，年平均侵蚀模数为3220吨/ km2。由于地方财政困难，国家每年投入有限，我市每年能够治理的水土流失面积仅为280 km2，年治理进度不到水土流失总面积的3%；我市尚有320多万亩荒山需要植树造林，若此速度，尚需退耕的76万亩十多年才能退耕完毕，与水源区生态建设的要求和群众的愿望不相适应，在一定程度上影响了治理的步伐和效果。

（二）城镇环境基础设施薄弱。全市生活污水排放总量近8000万吨，生活垃圾年产生量为120万吨。目前全市只有神定河污水处理厂和花果污水处理厂两座污水处理厂，无正规垃圾处理厂，仅有几座简易的垃圾填埋厂。由于处理能力严重不足，大量的污水及垃圾直接进入水库，对库区水质构成威胁。

（三）工业点源污染防治亟待加强。我市境内企业除东汽公司等专业厂外，地方工业规模小，生产工艺相对落后，对污染治理和废物综合利用的能力不足，全市重点工业污染源99家，有48家未实现达标排放。超标排放企业主要为医药化工类，特别是黄姜加工生产水解物、皂素的企业，废水超标排放现象严重。

（四）农业面源污染问题日益突出。据监测，丹江口水库总氮浓度达到1.2毫克/升左右，超过地表水环境质量标准Ⅱ类标准的1.3倍左右，其主要是农业面源污染所致。据统计，全市每年化肥使用量为10万吨左右（其中氮肥6万吨左右），农药使用量年均达2000吨；同时，人畜粪便污染也是不可忽视的因素。

（五）地质灾害的不确定因素凸现。大坝加高、水库水位上升后，我市的气象气候、地质、水文状况都会受不同程度的影响，地质、气象灾害的不确定性增加。滑坡、地震、泥石流等地质灾害的不确定性成为我市防灾救灾工作的难点，我市将面临巨大的防灾减灾压力。

（六）生态容量极为有限。我市耕地资源极其贫乏，全市有耕地142840公顷，人平0.86亩。大坝加高后，我市境内将淹没土地158.6平方公里，其中耕地124595亩，林地53034亩，人口、资源和生态环境的矛盾更加突出，库区生态的自我平衡能力更加脆弱。

（七）产业发展现状与水源保护要求不相适应。为保水质，库区的产业发展方向要满足经济发展与水源保护的双重要求，而目前十堰产业发展水平离长远保水质的要求还有很大差距。库区三次产业结构层次偏低，各产业本身素质不高，传统产业占主导地位，三次产业之间及产业内部不协调，关联度低。在一产业中精深加工农产品占农产品总量的比重低，品牌农产品少。2008年