所谓事业单位，从国际的认同到国内认识均定义为：不以生产经营和创利为目的，保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的的政府投资兴办或社会投资创立的单位，它的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。而水文事业单位是为社会公众提供特殊服务的行业，是国民经济和社会发展的基础性公益事业，水文工作职责范围较为广泛，除测报、分析、整编、勘测等业务外，还肩负着行政管理、思想政治工作、技术咨询、行业宣传等重要任务。其宗旨：为国家建设提供水文服务。

因此，水文事业单位的财务管理内容应该是单一的和可操作的，即应该把属于水利事业单位主体营运资金和派生的非主体性收支严格区分，在运作上有侧重，有不同，主要管理思路是：

一、适应新形势，转变观念。

水文事业单位的财务改革已进行了多年，总的来说，进展不大，并未触及核心。只在理财的方法上做过一些改良，并未形成一套科学的机制。目前对水文事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。根本原因在于认识上的偏差：认为水文事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为水文事业单位的改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；入世对水文事业单位的影响并不明显等。其实，水文事业单位类型千差万别，不能一概而论。入世对相当部分水文事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念从原来的粗放型管理转到适应公共财政的要求上来，对水文事业单位管理的重点应放在提高理财能力上，即运用科学的财政管理手段，细化部门预算，按照水文事业单位保障轻重的类型，规范资金的运作，提高到位率和使用效益。

二、部门预算资金是水利事业单位财务管理的核心。

部门预算资金，是水文事业单位进行各项财务活动的前提和依据，《水文业务经费定额标准》的及时出台，通过界定水文经常性业务经费的支出范围和标准，为编制水文预算、制定水文政策提供了依据，为加强水文资金的使用管理，规范水文业务管理工作提供了有利保障。也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。主要管理内容是：第一，国家应当保证水文事业单位必要的预算开支，使水文事业单位的主要工作任务得到落实。而不是使水利事业单位放弃主要业务去搞创收，如果是这样，设立水文事业单位就没有任何社会意义了。第二，水文事业单位的资金管理和核算的中心是国家拨入的财政资金，其管理的力度是任何时候都要加强的，要严格按照国家规定编报预算，经核实后，按进度拨款和使用，在运用中，按财政规定的项目使用，不允许超支、透支和有任何形式浪费。特别是对国家投入的严格制定规范标准的水文专项经费的重点管理和使用要制定制度和办法，在国家财务制度和会计核算制度的前提下，单位应制定相应的具体的管理办法和