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根据学习实践科学发展观活动要求，开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研活动的要求，我选择了湘江流域管理问题的调查研究。10月底，我带领水利厅水政处、规计处、水文局、水电设计院的有关同志，深入湘江的上游永州市、中游衡阳市、下游长沙市实地考察调研。在长沙还与水资源管理的基层工作人员。就水资源管理及流域管理问题进行了座谈。认真学习和查阅了流域管理理论资料和国内外流域管理相关材料，并与相关高校的同志进行了交流。通过这一系列活动，我对湘江流域水资源问题有了更深的了解，对加强湘江水资源管理有了一些新的认识和思考。

 

一、必须高度重视湘江流域水资源及水资源管理问题

 

湘江是我省最大的河流，流域面积9.6万平方公里，湖南境内流域面积8.53万平方公里。流域内多年平均降雨量达1460毫米，多年平均径流量600多亿立方米。湘江是湖南人民的母亲河，是孕育湖湘文明的生命之河。沿岸分布有长沙、株洲、湘潭、衡阳、永州、郴州、娄底等7个地级市，2007年流域总人口3276.5万人，约占全省人口的48%，其经济总量占全省2/3，是湖南人口最稠密、经济最发达的流域。建国以来我们在湘江流域兴建了一大批水利工程，开发利用水资源取得了巨大成就，为沿岸经济社会发展提供了较为丰厚的水源。但由于降雨时空分布不均、水利工程体系的不完善，特别是沿岸经济社会的快速发展及人口的快速增长，水资源问题已日益显现，这个问题随着经济社会的发展可能会进一步突出，同时水资源管理也与经济发展对水资源的需求不相适应。我们应予以高度重视。

 

（一）流域水资源问题已经凸现

 

通过这次基层调研，特别是通过我们平时工作中对流域情况的了解，目前，湘江流域面临诸多水问题。

 

1、防洪除涝整体能力不强

 

湘江流域防洪除涝体系建设与经济快速发展不相适应，其干支流水库防洪库容偏少，特别是干流缺乏控制性防洪水库，防洪调控能力弱。目前流域防洪主要还是依靠堤防，受历史条件和建设资金制约，其堤防达标率不高，每到汛期，流域防洪压力很大。沿岸城市排水管网系统不完善、不配套，且年久失修，一遇大雨内涝严重，影响人民生产生活。

 

2、水资源紧缺问题凸现

 

流域水资源总量相对丰沛，但时空分布不均。其下流控制水文站实测流量最大达20800m3/s，而最小流量仅100多m3/s。全流域缺乏有效的水资源配置工程，目前仅只有东江水库具有较大的水资源调控能力。但该水库属多年调节水库，年季水量有限，难以长时间为下游补水。同时由于河道采砂、航道疏浚及水流自然冲刷等原因造成河道严重下切，特别是枯水季节下游河段同流量水位严重偏低，近些年由于枯季水量减少及水位下降等原因，湘江下游水资源紧缺问题已经凸现，2003年、2007年、2008年枯水季节有较长时间主要依靠上游东江补水才基本保证下游长、株、潭的人民生产生活和生态用水需求。

 

3、水环境状况堪忧

 

全省有20%的大中型企业分布在湘江沿岸。自80年代以来，污水排放量一直呈上升趋势，近几年各级政府大力治理，节能减排取得明显成效，湘江重金属污染问题已有较大改善，但总体水资源质量没有显著提高，水环境状况没有根本好转，部分河段大肠菌群、氨氮超标严重，特别是干流衡阳、湘潭、株洲、长沙城区河段以及支流蒸水、郴江、渌水、涟水、浏阳河、捞刀河、沩水下游河段水质仍较差，出现iv类、v类水体，直接影响城市饮用水源安全。

 

4、河流生态受到威胁

 

湘江流域采矿业较为发达，加上城市化建设加快及工程建设等人类活动频繁。随意侵占岸线、水域、河道现象严重，人为新增水土流失问题也相当突出，特别是河道无序采砂、淘金，导致河床、河势破坏，影响防洪安全，危及河流健康。

 

（二）经济社会发展过程中可能引发新的水资源问题

 

为加强水资源管理，研究一个流域和区域的水资源现状问题很重要，但研究经济社会发展过程中可能出现的水资源问题更显重要，我在认真研究发达地区和发达国家在发展过程中的水资源问题的基础上，对湘江流域可能出现的问题也进行了一些研究和思考。

 

1、经济社会发展会促使水资源量供需矛盾更为突出

 

湖南正在大力推进城市化和新型工业化进程，随着城市化、工业化的推进，区域人口和经济的集中，城市规模的扩大，势必导致供水规模的扩大和供水保证率要求的提高，水资源的供需矛盾将更为突出，反过来对区域经济发展和人口扩张产生制约。如湘江下游长株潭地区在现有人口和现有经济总量情况下，只需加强三市城市污水治理，保证河流最小控制流量，基本能保证供水安全。但是在长株潭城市群建设规划中，预测2020年其经济总量将由2006年的2800亿增加到1.6万亿元，人口达到1000万人，要保证这一发展目标，水资源供需矛盾将更为突出，在水资源供给方面，除采取节水减排，加强城市治污外，还必须考虑上游各区域用水增加和水资源保护等问题，并在此基础之上，研究三市供水水源的布局和保护，以确保发展过程中的用水安全。

 

2、经济结构和产业布局直接影响水环境

 

我省正加紧承接沿海地区产业转移，沿海特别是珠三角地区，下一轮产业转移的目的地首选在湘江中、上游地区，这些地区与沿海距离近，交通便利，劳动力丰富，转移成本低。这些无疑是其流域经济加快发展的极好机遇，但如果对产业布局和市场准入把关不严，一些高耗水、高污染的企业和行业进入中上游地区，将严重影响整个流域的水资源配置，造成湘江流域新一轮的水环境压力和水资源失衡。

 

3、流域内工程建设大量增加将加大水资源调度的难度

 

随着今后几年国家实施积极的财政政策和适度放宽的货币政策的实施，流域内工程将逐步增多。但根据规划，流域内已几乎没有可用于水资源调控的工程，今后要建成的绝大多数是径流式电站和航运工程。随着这些工程的上马，流域中影响各用水部门、各区域的利益因素增加，水资源管理和调度难度加大。湘江干流、耒水、洣水、潇水等主要支流的梯级电站的开发已基本完成，但大量的是低水头的闸坝，在枯季如调度管理不力将导致水量不均匀下泄，或造成污染物积蓄，或造成下游水量的不足，影响区域及流域的用水安全。

 

4、全球气候变化使水资源管理更为复杂

 

在全球气候变化背景下，气温变暖，蒸发效应增强，全球水循环表现为加速的趋势，降水与流量更为集中、年际变化更大，水资源循环演化规律也相应发生变化，主要表现为干旱历时长、强度增加、极端天气事件频率和强度增加。由于全球气候变暖及人类活动加剧等因素，湘江流域水文循环规律也发生了变化，水资源时空分布不均的现象将进一步加剧，水文气象等极端灾害事件将会越发频繁。去年冬天发生了罕见的低温冰冻灾害，今年10月下旬和11月上旬，湘江流域刚出现长时间干旱少雨，出现特枯水位，紧接着又马上出现长时间的降雨，水位迅速抬升，部分河段甚至逼近警戒水位等反常现象。全球气候变化带来的水资源演变规律的异常，增加了水资源管理的复杂性和不确定性。

 

（三）湘江水资源管理存在的问题不容忽视

 

1、思想认识不到位

 

流域内地方政府及社会对水资源形势缺乏深刻认识，广泛存在“湖南省是丰水地区，不存在缺水问题，也不需要节水”思想，水资源危机意识和节水意识较差。这种现象在水行政主管部门也同样存在，真正重视和认真开展水资源管理工作的人员较少，水资源管理意识淡薄，个别地方水资源管理严重滞后。

 

2、管理体制没理顺

 

流域内水资源管理体制不顺，形成了地区分割、部门分割、城乡分割、多头管水的局面，没有实施水资源统一管理和优化配置、合理利用，尤其是水量和水质分割管理极大地影响了水资源管理和保护。

 

3、管理机制不健全

 

水资源管理缺乏科学的、适用于管理、具有约束力的措施和办法，管理大部分是