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为深入了解我国小水电的发展情况、对农村经济发展和农民生活改善的作用，以及对生态环境的影响，全国人大环资委委员姜云宝、王维城、胡世祥、杨庚宇赴湖南就小水电的有关情况进行了调研。期间，调研组听取了湖南省人大、水利厅、环保局关于湖南省小水电发展情况的全面汇报，与地方人大、政府及相关部门进行了座谈，并实地考察了怀化市的小水电发展情况。

 

从调研的情况看，小水电的发展对促进农村经济发展、改善农民生产生活条件作用明显。同时，小水电的发展减少煤炭等矿物能源的消耗，减少温室气体排放；减少农村生活薪柴需求量，保护森林资源，从这一方面保护和改善了生态环境。但是小水电的发展过程中仍然存在一些突出的、亟待解决的问题，在一定程度上阻碍了小水电的健康发展，现将调研情况报告如下：

 

一、湖南省小水电的基本情况

 

湖南省5km以上的河流有5341条，总长9万km。年平均降雨量1450mm，多年平均水资源量1689亿m3，河流自然落差较大，拥有较为丰富的水能资源。全省水能资源理论蕴藏量为1570万kw，技术可开发量1323万kw。截至2006年底，全省水电装机容量860万kw，占全省电力总装机的50%。

 

湖南省小水电的发展可以追溯到上世纪50年代，50多年来小水电发展经历了三个阶段，即20世纪50年代～70年代末的起步阶段、改革开放到20世纪末的发展阶段、“十五”以来快速发展阶段。“十五”期间，全省小水电新增装机133万kw，年平均装机26.6万kw，分别是“九五”期间的2.7倍和3.9倍。2006年，全省小水电新增装机39.6万kw，在建规模为167万kw。到2006年底，全省小水电装机容量达到425万kw，年发电量130亿kw?h。

 

湖南小水电开发有几个明显的特点：首先从区域分布来看，湘南湘中农村水电开发已近尾声，湘西农村水电势头强劲；其次是多数水电站为径流式电站，调节性能差；第三是农村水电开发方式与管理模式多元化。“十五”以前建设的水电站，大多为国有或集体所有，现已大部分改制；“十五”以来新建的水电站则主要以民营、股份制为主。

 

（一）对促进农村经济发展的作用

 

小水电是湖南一种重要的优势资源，各地党委、政府把它作为促进当地经济社会发展，增加地方财政收入的支柱产业，在政策上加以引导，加大扶持力度。小水电对农村经济发展的促进作用主要体现在拉动投资，增加财政收入，带动乡镇企业、农产品加工等相关产业的发展。

 

在水电资源较为丰富的县，小水电企业已经成为县域经济的支柱产业，县级财政收入的重要来源。如：汝城县水电企业每年可实现利税4000多万元，接近全县地方财政收入的一半。桂东县水电企业每年提供的财政收入3000多万元，约占全县财政收入的50%。临武县水电企业每年为财政提供利税1600多万元，占县财政收入的10%以上。

 

小水电的发展还带动了相关工业的发展。如汝城县，2001年以来全县新投资超千万元的工业企业项目43个，其中超5