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北京是一个水资源十分短缺的国际化大都市。面对新要求，推动北京的水务事业发展，率先步入全国先进行列是时代赋予水务工作者的责任。党的十六大把加强党的执政能力建设突出地提了出来，要求把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，以全局利益为最高价值追求。循环水务的提出为总揽北京水务的全局，坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，解决水务工作中的矛盾和问题，提出了新的理论。

 

1 “循环水务”的基本内涵

 

水泽万物，川流不息。在自然界，水在降雨—径流—入渗—蒸发这一自然循环过程中，参与了各种化学变化，物理变化、生物变化，构就了北京丰富多彩生态系统和美妙自然景色。在社会经济活动中，人类经过修建拦蓄水建筑物、净水及配水、回水及水源保护再开发一系列活动，水维系了国计民生。水的自然与社会经济循环是循环水务的基本内涵，两者耦合所产生的新关系是循环水务的外延。

 

1.1 水的自然循环

 

地球的总水量是一定的，但水的存在方式是运动的。水以太阳辐射为能量，连续运动、相互转化，形成了在自然界的循环。

 

按空间分布，水的自然循环表现为大气圈水、地表水、地下水循环。三水之间不仅存在着正负大循环，还存在小循环。水的自然循环把大气圈、地表圈和生态圈联系起来，使各种物质的迁移、能量的转化成为可能。由于气候条件、各种自然地理要素在时间和空间分布的变化，改变了水循环的空间格局，加剧了水循环要素的复杂性和不确定性。

 

1.2 水的社会经济循环

 

水的社会经济循环指人类社会、经济活动对水循环的影响。在北京建城3000多年的历史中，灌溉、航运、防洪、供水和皇苑水环境等建设方面有过很多的成就。新中国成立以来，进行了大规模的水利建设，具有相当规模的水开发、水利用。对促进首都城市建设、经济发展、环境改善、生活水平提高发挥了重要作用。水对北京的社会文明和经济发展，对续写北京历史功不可没。

 

1.3 构建人水和谐的循环水务

 

水的自然循环及社会经济循环是构成循环水务的基础。水在各个环节的可流动是循环水务的根本，上一级的各种产物是下一级生产的资源，是实现循环水务的标志，而循环水务的核心是通过调整构成自然循环和社会经济循环的各个要素的相互关系，使社会总体效益最大化。循环水务的目标是建设人水和谐的社会。

 

（1）循环水务是总揽水务发展的纲。循环水务将水的随机性、区域流动性、经济性、可再生性，以及北京与相邻区域协调发展链接起来，涵盖了自然-社会-经济复合系统，其中的每个要素是以循环链节的方式相互关联，每个链节既是构成循环中的基本要素，又是控制循环的决定因素，任何一个链节必须与整个循环中的链节协调运动，才能实现水务循环。因此，水务管理工作必须统筹考虑循环中的水流、物质流、经济流的各个因素，才有可能实现北京与相邻区域间、北京区域内生活、生产、生态的良性循环。

 

（2）循环水务使可持续发展具有操作性。水的可持续利用可以理解为：“水利用需达到保持人类社会持久地发展至无限未来的能力，而不损害水循环的整体性，也不损害依赖水而生存的各种生态系统”。循环水务使水资源可持续利用更具有可操作性。第一，循环水务就