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摘要：分析水务发展所面临的形势、特点和水务法制建设存在的主要问题, 提出构建北京市水资源可持续利用法制建设遵循的原则、指导思想和目标, 并提出北京市水资源可持续利用法制建设的建议, 为加强水务法制建设, 实现首都水资源可持续利用和改善生态环境提供强有力的理论依据和技术支撑。

关键词：水资源 可持续利用 法制规划

中图分类号df466 文献标志码b 文章编号1673- 4637( 2007) 06- 0034- 03

1 北京市水务法制建设成就

北京市历来高度重视水务法制工作, 积极推进依法治水、依法管水。截至目前, 由市人大常委会市政府审议通过并有效的地方性水法规、规章有《北京市水利工程保护管理条例》、《北京市城市河湖保护管理条例》、《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《北京市节约用水办法》、《北京市自建设施供水管理办法》等27 部; 市水行政主管部门会同市政府有关部门或者以水行政主管部门名义先后出台了《北京市实施〈占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法〉细则》、《关于严格取水管理工作的通知》、《关于再生水管理有关问题的通知》等一批规范性文件。这些水法规、规章、规范性文件的制定, 对进一步推进首都依法治水、依法管水工作, 保证首都经济社会可持续发展提供了法制保障。

2 水务法制建设所面临的形势和特点

随着经济和社会的发展, 北京水资源可用总量不足、水环境质量恶化已成为制约北京发展的主要因素。当前, 北京水务法制建设所面临的形势和特点有以下几点:

(1) 密云、官厅两大水库的来水呈衰减趋势。密云、官厅水库是北京市地表水主要供水水源, 由于上游用水量的增加和水资源开发利用程度的提高, 致使水库来水量呈衰减趋势。尤其是1999 年以来, 由于华北地区连续9 a 干旱, 官厅、密云两大水库来水量锐减, 水库蓄水入不敷出。

(2) 地下水超采严重。地表水源供水不足, 被迫长期超采地下水, 平原区地下水位下降到20 m, 全市已经形成了2 600 多km2 的超采区, 其中严重超采区有1 300 多km2。

(3) 水环境治理任重道远。全市还有60 %的河段受到不同程度的污染, 城市下游河道多为Ⅴ类或者超Ⅴ类水体, 城市饮用水源受到污染的威胁, 近一半平原区浅层地下水受到不同程度的污染。近年来, 北京加快了污水处理厂建设步伐, 市区污水处理率已经达到90 %, 郊区污水处理率接近30 %, 河湖水质已经有所好转, 有些河道下游已从生物绝迹恢复到可见鱼虾。但是由于历史欠账较多, 还是有大量未经处理的废污水排入河道和渗坑、渗井, 加之近年来北京地区连续干旱少雨, 河湖普遍缺少新水补充, 致使河道几乎没有环境容量, 自净能力和纳污能力非常有限, 水体生态功能非常脆弱, 社会各界对水环境质量反映仍十分强烈。

(4) 再生水利用率不断提高。水是不可替代的自然资源, 但可以再生。作为资源性缺水城市, 城市污水资源化既可缓解水供需矛盾, 又可减轻水污染, 所以污水资源化是实现水资源可持续利用的重要途径之一。2006 年全市利用再生水取得历史性突破, 达到了3.6 亿m3, 再生水已经逐步成为水资源配置的重要组成部分。

3 水务法制建设存在的主要问题

尽管我市一直