摘 要:水利工程投资控制工作,贯穿于项目的全过程。文章分析了影响水利工程投资的因素,提出了控制工程投资的对策。

关键词:业主责任制 招标承包制 建设监理制 合同管理制

一、前言

为了有效控制工程投资。国家规定概算不能超估算，预算不能超概算，结算不能超预算。但是近年来，随着市场经济的发展，建设项目投资规模、工程造价失控问题比较严重，普遍出现了“三超”问题。且幅度较大。初步设计概算不能起到控制投资的作用，计划投资达不到预期效果，干扰了国民经济发展计划。这势必促使我们全面考虑，认真分析原因，采取行之有效的措施。做好工程投资控制，使其发挥应有的效果。

二、影响工程投资的主要因素

影响建设项目投资的原因是多方面的，有些是人为的。主观因素造成的：有些是客观条件造成的，是设计者的技术水平和眼界不能顾及的。

1.前期工作不扎实，造成设计变更大

有些工程项目在决策阶段，设计单位提出的可行性研究报告，往往因费用少、时间短。前期工作不足，基础资料搜集不全．使工程地质、水文资料等深度达不到国家要求的标准，数据不准，不能全面客观反映实际情况，造成方案比较和技术论证不充分，使建设项目一开始就缺乏科学的决策基础，出现重大的设计方案变动和地质条件变化，引起工程投资增加。

2.设计人员素质不高

有些设计单位，只负技术责任，不注重投资控制，为了工程能够立项，往往概算失准，丢项、漏项，故意压低投资，实行“钓鱼项目”。为了能承接设计任务，没有把经计划部门批准的可行性研究报告作为设计依据，而是一味听从建设单位、业主的要求，任意扩大建设项目规模，增加建设内容，提高建设标准。使初步设计概算严重超投资估算。

3.技术人员掌握的专业知识不够全面

工程投资控制是一项综合性的工作，要求概预算人员熟悉工程技术、金融、税收等专业知识。但现实中，大多数概预算人员只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的相关专业知识掌握不够，造成无法为工程设计人员提供有价值的参考意见。

4.物价上涨指数与现行定额差距大

定额是进行工程投资分析，确定工程投资的重要依据，对控制投资规模起十分重要的作用。水利水电工程由于施工期长，占用物资、人力、资金较大，而工程发挥效益较晚，容易受市场经济影响。如建设定额取费、汇率的调整，设备、材料价格上涨。而定额不能及时调整，指标时间滞后，缺乏动态控制。根据国家现行规定，工程投资不计列价差预备费，导致物价上涨变动与定额差距大，出现工程投资失控现象。

三、控制工程投资的对策

明晰产权，引进竞争机制，推行新的建设体制:业主责任制、招标承包制、建设监理制、合同管理制，实施静态控制动态管理，是控制工程投资的可靠保证。

1.确立投资主体和建设单位，明确各自的权利和责任

根据水利水电工程技术、工期要求和工程资金来源的情况，水利水电工程建设必须确立投资主体和建设单位，明确各自的权利和责任，以利水利水电工程建设投资的控制和管理。投资主体对工程总投资负责，对动态投资进行管理，审查价差或价差指数，认可动态投资并保证资金到位，确保投资按审定的年度资金安排计划，按时到位，审批动用预备费。建设单位由投资主体委派组建和主管，并对静态投资负责