[摘要] 概述了上海市郊区基层排灌站在郊区水利以及郊区经济社会发展过程中发挥的作用，指出了现行的管理模式下存在的经费来源不落实、职工队伍不稳定、水利设施失修等问题，结合国内正在开展的“深化改革加强基层农业技术推广体系建设”工作以及郊区的撤乡并镇工作，分析了当前开展基层水务管理体制改革的大好形势和有利条件。针对具体实施改革过程中可能涉及到的基层水务管理机构的单位性质、与上级水务管理机构以及当地政府间的行政关系、设置方式、运行经费的落实、改革人员的分流等核心问题，结合上海郊区实际，参考经济发展水平相似地区的先行经验，就相关问题作了浅要探讨。

[关键词]上海；基层水务；体制改革

[中图分类号]f205

[文献标识码]c

1概述

我市郊区水管机构历史悠久，早在1963年11月，市委就发文批准成立上海市电力排灌公司和上海郊区各县电灌专管机构，对全市农田排灌进行统一规划、统一建设、统一管理，是郊区水利管理的执行主体。1987年2月，上海市编制委员会批文同意县、乡排灌管理所、站的机构、编制改由各县管理，同时将乡排灌管理站改为乡水利排灌管理站。以乡镇水利排灌站为主的基层水管机构自成立以来，紧紧围绕本市郊区经济社会的发展，搞好水利配套服务，在郊区各个不同历史发展阶段均发挥了巨大作用：发展机电排灌、对农田水利按水、田、路、林、村综合整治、推广农田排灌“三暗技术”和喷滴灌等节水灌溉技术、提高农田抗灾标准、组织实施冬春水利建设、农村水土保持建设、水利血防工作等。另外，随着郊区经济社会的不断发展，还承担了乡镇防汛部门的日常管理工作，在镇村级中小河道的整治、长效管理等方面开展了大量工作，为郊区的水安全、水资源、水环境等水务建设管理发挥了不可替代的基础作用。

2困难与问题

长期以来，乡镇水利管理机构对促进郊区水利发展水平的不断提升起到了不可取代的重要作用，但是随着时间的推移和人员队伍的不断扩大，原有机构的管理方式逐渐暴露出体制不顺、机制不活、保障不稳、设置不规范，与当前主倡的社会主义新郊区新农村的建设发展不相适应等问题。

（1）经费来源不落实

多年来，乡镇水利排灌站承担了大量的基层水利建设管理和服务等公益性工作，其日常运营经费应由同级财政拨付。然而，郊区105个水利排灌站中有超过半数被当地人事部门核定为自收自支，其余基本上都是差额预算单位；而即便是这些列入差额预算的单位在实际执行中大多数也没有真正得到公共财政的支持。机构定性不准就得不到公共财政的有力支持，绝大多数排灌站无稳定可靠的经费来源。不少排灌站为了维持运行，只能依靠水利工程施工等经营性活动收入弥补经费缺口，而其应该行使的基层水利建设管理和服务等职能受到比较大的削弱，由此造成事企不分的职能错位现象。

（2）职工队伍不稳定

由于经费短缺，大部分乡镇水利排灌管理站条件差，现有管理人员、专业技术人员年龄偏大，专业人员奇缺，很难适应新形势下水务一体化建设管理的需要。在现有近900名从业人员中，35岁以上的占到74%的比例，队伍老化现象严重；具有初级职称的技术人员仅占28%，具有中级职称的技术人员凤毛麟角，只占3%，其余均为普通工作人员，水利专业人员匮乏。严重影响到我市水利现代化进程的深入和推进，也同当前上海市提出的“四个率先”的目标要求相距甚远，亟待改善。

（3）水利设施失修、失养严重

由于管理运行经费不到位，大部分排灌站又将大部分精力集中到经营创收活动上，行业管理被弱化，由此导致大量水利设施失修失养严重。一旦发生大的水旱灾害，就难于充分发挥水利工程的综合效益，无法适应水利现代化建设管理的需要。

3基层水务管理体制改革适逢良机

3．1全国上下高度重视基层水管体制改革工作，为推进此项工作提供了有力的政策支持。

基层水务管理体制滞后于当前经济社会发展水平可以讲是一种普遍现象。为解决这一问题，2002年初，水利部颁布了《水利工程管理体制改革实施意见》，同年9月，该文作为《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）的附件发送至全国各地水务部门，促进了各地尤其是不少大中型灌区的水管体制改革工作的进展。2006年8月，国务院又颁布了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2