摘要:水利工程建设项目进入项目实施阶段后，工作重心从政府决策向建设单位责任转移，实施六制正是响应这种转变的需要，本文结合笔者从事某水利工程建设项目建设管理工作的经验和体会，对水利工程建设项目的六制落实予以试探。

关键词：水利工程建设项目六制

一、引言

水利工程建设项目的建设周期通常可划分为项目规划、项目建议、可行性研究、设计、招投标、施工、验收、保修等八个阶段。从建设单位的角度来看，从项目规划到设计（统称为项目决策阶段）所做的建设管理工作称之为项目前期工作，从招投标到保修（通称为项目实施阶段）所做的建设管理工作称之为项目实施工作。在现代水利不断发展的今天，项目前期工作更加强调政府部门决策，主要实行审批制；项目实施工作则更加注重建设单位责任，主要实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制、工程验收制及廉政建设责任制等六制。本文结合笔者2004年以来从事某大型境外引水工程的建设管理工作的经验和体会，仅对水利工程建设项目的六制落实予以试探。

二、水利工程建设项目六制

1.项目法人责任制

实行项目法人责任制是实现政事分开的需要。前期工作结束（以项目投资计划下达为标志）后，建设重心从政府部门转向建设单位，实行项目法人责任制，表明了建设责任分工的正式确立，即建设单位负责、政府部门监督，建设项目工作开展得以透明、可行。建设项目投资计划下达后，水利行政主管部门即正式向建设单位下达项目委托书，建设单位按项目委托书要求，第一时间明确项目法人，落实建设管理责权和岗编。

2.招投标制

实行招投标制是规范建设市场秩序的需要。建设单位作为发包方，要求承包方符合资质，在社会主义市场条件下，两者关系的确立必须通过制度来约束，招投标制因而显得必要和重要。拟定分标方案是落实招投标制的第一步，按工程性质和招标的便利，可将建设项目划分为服务（招标代理、勘测设计、设计监理、施工监理等）、土建及安装、设备、材料、自控等五类。值得注意的是，对于招标代理和勘测设计，许多建设单位是通过委托（政府或主管部门）而不是招标来发包的，由于招标代理关系招标效率，勘测设计关系招标质量，委托资质不高的招标代理机构和勘测设计单位，必将给建设单位招标带来许多不必要的麻烦，不利于项目实施后的控制目标（安全、质量、进度、投资等）的实现。招标前，建设单位应该把工作重点放在招标方案编审、标底编制等工作上，以保证资质良好的投标人能顺利投标，同时确保招标限价不突破概算。招标中，则应强制落实招投标政策法规，禁止串标、买标和转包、违法分包等行为扰乱建设市场。