摘要：从山西水资源概况及其特点出发，分析了山西水资源保护方面存在的主要问题，提出了加强山西水资源保护的法律建议。贯穿于其中的基本思想是：在对地方水资源保护方面，不论其地方立法、流域规划，行政管理执法体制的构建，还是法律保护的宣传教育，必须针对地方水资源的状况和特点，结合地方社会经济发展的具体情况，立足于可持续发展的战略高度作出选择。

关键词：山西 水资源保护 地方立法 战略选择

一、山西水资源概况及其特点

水资源是指可以更新补充，可供永续开发利用和可能被利用的水源，这种水源应当具有足够的数量和可利用的质量，并在某一地点为满足某种用途而能够得以利用。 我国《水法》所指水资源是指地表水和地下水，即是指陆地水源。山西是全国水资源最贫乏的省份之一。全省水资源总量只有142亿立方米，在全国各省区中居倒数第二位，人均占有量不足全国的1/5，相当于世界人均占有水量的4.3%；亩均占有水量只有全国的9.3%。

根据统计，山西全省陆地地表水，河川径流量为114亿立方米，与全国各省比较，仅比宁夏多一些。人均径流量为466m3，只占全国人均径流量的 17.3%，大大低于世界人均径流量。山西河流基本全属外流水系，分属于黄河、海河两大水系。大体上向西、向南流的属黄河水系，向东流的属海河水系。河流大都发源于东西山地。地表径流量的空间分布，受着降水的控制。年径流量的地理分布与降水量的分布一样具有明显的水平地带性，呈由东南向西北逐渐递减的趋势。地表径流的时间分布极不均匀。汛期集中于6月～9月这3个月，水量占全年来水量的60%～80%；枯水期较长，达6个月之 久，枯水期径流量占全年的比重，由北向南递减。山西省地下水资源为12146亿立方米，相当山西省多年平均水资源总量的22.8％，但可采水资源只占45%。山西地下水以岩溶水为主，这些地下水出露，形成一些有水资源价值的泉水，但多分布于盆地边缘及省境四周。

山西省陆地地表水十分贫乏，主要特点是河流较多，但以季节性河流为主，故形成夏季排洪、旱季断水的局面，形成水资源丰枯悬殊，时空分布不均，此外，还有泥沙大，地表径流与地下径流转换频繁等特点。相对而言，地下水水质优良、水量稳定，是山西宝贵的水资源。

二、山西水资源保护存在的主要问题

面对水资源严重短缺，人口不断增加，工农业生产迅速发展（特别是如电力、冶金、化工等工业的发展），社会总体生活水平的提高，对水资源的需求量日益扩大，加之对水资源的污染和破坏加剧，使水资源严重短缺问题更加突出。山西在水资源保护方面存在的问题主要有：

1、工业和生活污水大量排放，造成地表水体的严重污染和地下水体不同程度的污染

山西作为能源重化工基地，工业生产的污水排放量已由1980年的5.5亿吨增加到1999年的10.39亿吨，占总用水量的1/5，工业废水占到77.3%。经过不断的治理，到2001年，全省废水排放量下降为9.01亿吨，但是污染问题仍不容乐观。全省河流水体污染仍相当严重，河流监测断面水质劣于Ⅴ类水质标准的达到65.3%，基本失去了水体利用功能。在11座监测的大中型水库中，8座水库符合Ⅳ四类水质标准，其余符合Ⅴ类水质标准或劣于Ⅴ类水质标准。城市地下水污染状况也很严重，2001年对太原、大同等八个城市的地下水质进行了监测，约占50.9%的水源井受到了不同程度的污染。污水的大量排放造成许多河段地表水及浅层地下水无法利用，部分地下水也遭污染。值得注意的是，废水的排放总量中，生活废水的排放（5.90亿吨）超过了工业废水（3.11亿吨）排放，对主要污染物（cod、nh3-n）的生活排放也高于工业排放。

无节制地排放污水是水资源被污染的主要原因，污水80%以上未经处理直接排入水体，是水体的主要污染源；产业结构不合理、经济发展与环境保护不协调是造成水质恶化的重要因素，由于乡镇企业技术含量低，能耗高、污染重，给乡镇环境特别是水环境造成了严重影响，以小造纸、小炼焦、小化肥等“十五小”对水环境的破坏尤为严重；用水量加大造成污染型缺水，加剧了水资源紧缺；缺乏统一规划和监督管理也是水污染势头不能有效遏制的重要原因。

2、挖掘煤炭、过量开采地下水，导致地下水资源体系破坏，甚至水资源枯竭

山西以产煤而闻名全国，但煤炭开采，破坏隔水层，疏干地下水，地下水开采强度大，使地下水降落漏斗范围不断扩大加深，造成对地下水资源的根本性破坏。如太原、运城、介休的地下水漏斗范围在扩大，大同、晋城、榆次、临汾、侯马新的漏斗在形成。太原市漏斗面积已达298平方公里，最大降深71米，地面下沉1.38米，已对城市面貌和地下设施形成破坏。 到2002年太原市已持续20年超采地下水，累计采量达20亿立方米，使得岩溶泉水断流，地下水位下降并大面积污染，含水层疏干，产水量衰减，地面沉降严重。 2001年地下水动态监测结果显示，太原市地下水位仍在以每年2至4米的速度下降。 晋祠、兰村的泉域地下水位正以每年2米的速度下降，著名的太原晋祠南老泉由于位于煤炭开采区，流量从50年代的每秒2m3下降到90年代的每秒0.16m3，而无煤炭分布的坪上泉及红石楞泉流量则基本保持稳定。采煤造成矿区漏水，致使井泉水位下降甚至断流。据统计，到2002年山西省有3000余个井泉水位因采煤而下降或断流，机井报废，水质恶化。据《中国环境报》报道全省的水井因干枯正以每年8%的速度减少。采煤造成地下水严重超采，全省地下水超采区面积10632km2，其中太原、大同、运城四大盆地严重超采地区的面积为5097km2，超采量占全省超采量的77%，年超采地下水5亿m3（占地下水总开采量的1/7）。过量开采造成地下水位大幅度下降，平均下降幅度近100米。

除采煤之外，对地下水超采性破坏的另一个原因是：山西重要的产业中除采煤之外，以发电、冶金、化工、建材为主的工业结构，在山西境内形成了若干的用水大户集中地区，其中有相当数量的用水大户主要使用地下水，也导致了对地下水的过度开采。例如，山西大同有二电厂等用水大户，由于过度开采地下水，地下水位持续下降，地壳深部断层活动加快，使大同城区的地下水，以每年以2到3米的速度下降，地表塌陷裂缝不断加大。还有就是单位和个人擅自凿井，私自买卖水源，转供水、超量取水问题也相当严重。

煤炭开采，过量超采，严重破坏了煤系含水层，有些破坏甚至是永久性的，无法补救。地球上有相当数量的水，是通过地下蓄水层的地质结构的孔隙和断层在地下缓缓流动。有些蓄水层的水已储留数千年之久，几乎没有降水补充，可以称作是化石水，如同石油一样是不可再生的水资源。即使是可以得到补充的地下水，抽吸的速度也常