**市档案行政处罚自由裁量权实施办法
第一条  为了健全档案执法监督制约机制，正确行使行政处罚自由裁量权，避免行政处罚随意性，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国档案法》、和《**省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》等法律、法规的有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条  本办法所指行政处罚自由裁量权是指档案行政管理部门根据法律法规所规定的行政处罚行为、种类和幅度，综合考虑违法情节、手段、主观故意、社会危害后果等因素，对违法行为作出行政处罚时自由裁量的权限。

第三条  **市各级档案行政管理部门在行使行政处罚自由裁量权时适用本办法。

第四条  行使行政处罚自由裁量权，坚持以人为本，创新执法理念，遵循公平、公正、公开，过罚相当和处罚与教育相结合的原则，确保行使行政处罚自由裁量权的合法性和合理性。

第五条  同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则：

（一）上位法优于下位法；

（二）后法优于前法；

（三）特别法优于普通法；

（四）基本法优于专业法。

同一违法事实违反了不同法律法规所规定的处罚种类不同，可以根据情况适用一种法律规范给予处罚。

第六条  对于违法主体、性质、情节、危害后果等相同或相似的案件，在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同或相近。

第七条  法律、法规规定的处罚种类可以单处或并处的，可以选择适用；对规定应当并处或应当先没收违法所得再作其他处罚的，可以在减轻处罚时不进行并处或没收违法所得而不罚款。

第八条  根据法律、法规设定的处罚幅度，结合当事人违法情节和危害结果的轻重，可以将处罚分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个档次。

不予处罚是指对本办法第九条规定的情形不给予的行政处罚。

减轻处罚是指在法定处罚种类以内和处罚幅度以下进行的处罚，减轻幅度原则上不能低于法定处罚幅度下限数额的50%。

从轻处罚是指从多种罚种中选择较轻的罚种实施的处罚，单处罚款的幅度为法定最低处罚额度之上最高罚款金额的30%以下。

一般处罚是指介于从轻与从重处罚的处罚。

从重处罚是指适用轻重的罚种或多种罚种并用实施的处罚，其罚款的幅度不低于法定最高罚款金额的70%以上。

第九条  有证据证明违法行为有下列情形之一的，不予行政处罚：

（一）经立案调查违法事实不能成立的；

（二）实施违法未遂，尚未造成危害后果的；

（三）违法行为轻微并