目前，在农村合作金融机构改革转型过程中，党的基层组织状况、党员总体情况还是比较好的，是基本相适应的。但是，个别党员和员工内心世界存在多元化、复杂化倾向和趋利现象、短期行为。个别领导干部的公仆意识、群众观点、服务观念、奉献精神等趋于淡化，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所抬头。*{1}胡锦涛同志在党的十七届四中全会上指出：“党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。”说句实话，靠华而不实、空洞的说教，靠讲大道理，来做好基层党建工作是不行的，对一些人教育只能是隔靴搔痒，纸上谈兵，根本起不到作用，有时甚至会产生逆反心理和不良情绪。如何把人们的思想摸清、摸深、摸透，如何做到解疑释惑、有的放矢、对症下药，是摆在各级党组织面前的一个非常现实而又紧迫的问题。众所周知，党的基层组织是党的工作和战斗力的基础，加强党的基层组织建设，对于巩固党的执政地位，强化党的根本宗旨，实现党的奋斗目标，保障党的执政能力，都具有非常现实而又深远的指导意义。

一、目前基层党组织建设方面存在的一些问题

近年来，在开展的学习实践科学发展观活动中，通过学习、调研、谈心，召开民主生活会，广泛征求意见的基础上，我们对群众反映出来的问题进行过认真的查摆与梳理。归纳起来，在基层党组织建设方面主要存在以下几个突出问题：

一是对加强基层党组织建设的认识有待进一步提高。*{2}毛泽东同志说：“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”在党的知识理论学习过程中，许多地方存在时紧时松、时好时坏的现象，虽制定了学习制度和学习计划，完成了部分学习任务，但由于平日里业务性工作繁多，千头万绪，挤占了一定的学习时间。少数领导同志存在以干代学、以偏代全的现象。片面认为学习理论是软任务，软指标，以工作忙，任务重，压力大为由，把学习摆在可有可无的位置上，没有做到持之以恒，坚持不懈。基层党组织工作责任落实不到位，党组织统领全局工作的能力不突出，服务意识不强，个别党员甚至把自己混同于一般老百姓，党员队伍的示范带动作用不明显。在群众中，缺乏一定的影响力和号召力。

二是学习实践活动存在“两张皮”的现象。通过学习来指导实践，解决工作中存在着热点难点问题，是此次主题教育活动的根本要求。但实际情况是，学教活动缺乏学习的深度和广度，缺乏理论联系实际的能力。对农合行改革发展中存在的问题，掌握了解的不深不透，往往就事论事，把握不住事物发展的内在规律和本质特征，使一些工作上长期存在的老大难问题，前清后出，捉襟见肘。如党风廉政建设问题，案件专项治理问题，不良贷款压降问题，合规经营问题，均衡发展问题等等，问题多、矛盾多，群众有疑惑。许多工作处于被动应付、消极防御阶段，头痛医头，脚痛医脚，不能满足农合行改革发展与做大做强做优的需要。有的领导还片面地认为，金融业属于企业，而企业是经济组织，应以追求企业利润最大化为目标，党建工作是软指标，软任务，可有可无，无关大事。

三是部分高管人员工作作风和工作态度有待进一步转变。在日常工作中，深入基层调查研究不够，与员工交心、谈心少，关心群众不够。下基层指导工作往往是车来车去，走马观花，蜻蜓点水，对群众反映的问题，也以“工作忙、事情多、需要研究”为由，推诿扯皮，久拖不决，缺乏耐心、细致、热情、周到的工作态度和全心全意为人民服务的精神。在社会上不正之风的影响下，个别人甚至抵制不住形形色色的诱惑，头脑不够醒清，思路不够清晰，整日昏昏然，缺乏工作的创造性、预见性和规范性，工作方法简单浮躁，往往是盲人摸象，导致决策失误。目前，农合行尚缺乏比较务实的近期、中期和长远发展规划，欠发达地区与经济发达地区之间的差距仍很大，发展不平衡，不协调的问题依然存在，有章不循，违章不纠，弄虚作假，得过且过，这些都是导致基层矛盾频发的主要原因。

四是党内民主不够落实，监督管理不够到位。不少地方存在以行政管理代替党组织管理的现象。党内政治生活不够正常，普通党员对上级领导有意见，不愿意提出来，也不敢提出来，怕受到打击报复。一些违纪问题无人管，也不敢管。加之基层党组织职责不清，工作目标不明，哪些属于职责范畴内的事？哪些属于职责之外的事？界限不清；什么是重大问题？什么是重大事项？“参与”到什么程度？模糊不清，难以界定，很难落实。党内组织活动内容单调，活动形式缺乏创新，单纯的理论学习，看文件，读报纸，形式呆板，缺乏吸引力和渗透力，使一些党员失去学习兴趣，教育方法的单一滞后，组织活动经费缺乏，考核奖惩机制不够健全，党建队伍建设、作风建设等方面都存在许多“不适应”，无法全面保证新时期基层党组织工作的需要。

二、加强基层党组织建设应采取的对策

新时期党建工作是经济建设的“助推器”，是社会和谐的“稳压器”。要充分发挥党组织在推动发展、服务群众、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进和谐等方面的积极作用，必须做到组织覆盖、制度覆盖，思想覆盖、工作覆盖，必须尊重党员主体地位，改善党建队伍结构，努力形成职责明确、领导有力、运行有序、保障到位的工作机制。

一是要加强学习，努力提高领导干部自身素质和决策水平。作为农合行党委和各级领导班子，要起到“领头羊”的作用，就必须勤于学习，善于学习。（1）树立正确的权利观、政绩观、发展观。办事公道，勤政廉政，乐于奉献。大事讲原则，小事讲风格。谦虚谨慎、不骄不躁。要提高党性修养，加强党性锻炼，不断提高党员领导干部自身素质、执政意识和决策水平。（2）要坚持民主下的集中和集中下的民主，勇于开展批评和自我批评。坚持“三会一课”制度，民主评议党员，坚持党务公开，大力弘扬理论联系实际与密切联系群众的马克思主义学风，大兴调查研究之风，