今年 3 月 , 中国银监会副主席 蒋定之先生在 “ 2008 年全国农村合作金融机构案件专项治理工作电视电话会议 ” 上透露，在２００７年度全国银行业金融机构案件中，农村合作金融机构发案２３７件 , 涉案金额６．７亿元 , 占比达到５３％。金额超过 100 万以上的案件中 , 农村合作金融机构有 68 件 , 涉案金额５．９亿元，占比为５２％，均超过半数。蒋主席在会上分析 , 在去年发现的案件中，主要仍集中在存贷款等传统业务领域。其中直接利用职务便利进行冒名或顶名贷款、盗用资金、收款不入账等３种方式作案的就高达１２４件，占了案件总数的５２％。

对此 , 银监会合作部主任臧景范先生在会上分析指出，导致农村合作金融机构案件频发的主要原因有：

1. 当前我国农村合作金融机构经营管理理念和方式落后；

2. 内控制度不完善；

3. 制度执行力不强等。

由此可见 , 农村合作金融机构案件频发形势严峻 , 已成为各级管理层谋求化解的当务之急。然而说到底，内控体系就象一堵安内御外的长墙 , 或者是一条环环相扣的链条，因为某个环节的缺损便会造成整个风险链的危机。因此 , 笔者想就如何构建科学的、和谐的、理想的内控管理体系 , 试着谈一些个人的观点和看法。

内控：一个考验管理层智慧的古老话题

内控，即内部控制体系，其书面解释是 指金融企业为 “ 实现经营管理目标 , 通过制定并实施系统化的政策、程序和方案，对风险进行有效识别、评价、控制、监督和改进的动态过程和机制。 ”﹙中国银监会???《商业银行内部控制评价试行办法》﹚其要素包括内部控制环境、风险识别与评估、内部控制措施、监管评估与纠正、信息交流与反馈等。有效的内部控制是确保企业稳健经营 , 良好发展的基础。

农村合作金融机构 的内部控制同样是为了实现其经营目标 , 　通过制定和实施一系列的制度、程序和方法 , 　对风险进行事前防范、事中控制、事后监督的过程。

由此可见，内控管理不仅仅停留于制度建设，而是一个自始至终伴随着经营活动的动态管理过程．好比一个法治社会，不光要有法律的健全，还要有执法者的智慧和健康．

当代管理学专家成君忆先生在他的《管理三国志》一书里，借古喻今，以曹操和刘备为例，引出了两种截然不同的管理文化．他说，曹操是一个明星级的企业家，要文采有文采，要武略有武略。刘备是一个非明星级的企业家，他有什么呢？他有很多明星级的员工，例如关羽，例如张飞，例如诸葛亮。但是，曹操的公司虽大，却是一枝独秀；刘备的公司虽小，却是春色满园。相比起来，曹操的确更具有管理能力。东汉末年，天下大乱，而曹操能够率领他的军队扫灭群凶，当然和他的管理能力有关。这种管理能力是什么呢？其实就是权谋。而刘备，就象一个善于相马的伯乐，他很懂得选拔人才和培养人才。关羽和张飞，当初不过是两个保镖级的武士，被刘备培养成了勇冠天下的将军。初出茅庐的诸葛亮，也在刘备的培养下，从一个意气风发的书生，成长为一个宰相级的管理人才。当刘备去世多年以后，诸葛亮还经常为刘备的知人之明而感叹。其中最著名的一个例子，就是他对马谡的评价。

春秋时代的老子，在《道德经》里，把﹙国家﹚管理者的资质分为四个等级， 依次是： 太上，不知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。……悠兮其贵言，功成事遂。意思是说，最高明的治理之道，是百姓感觉不到有国君的存在；其次，是百姓爱戴国君并且都称赞他；再其次，是百姓畏惧国君；而最糟糕的国君，则是百姓都在咒骂他……境界最高的国君，悠哉游哉地行事就能胜任了，不需要在治理上讲太多的话，自然社会安定富足。

所谓 “ 太上，不知有之 ” ，就是一种刘备式的管理风格， 成君忆先生称作 “ 园丁的管理学 ” 。你到花园去，可以看到姹紫嫣红的花朵。你到果园去，可以看到橘黄橙绿的果实。可是，园丁在哪里呢？他不是明星，所以你不会注意他。即使你在不经意之间见到他，他也是那样朴实，身上沾满泥土，一脸的憨笑。

这种园丁式的管理风格就是 “ 无为而治 ” 。中国传统文化认为， “ 无为而治 ” 的管理者是最高明的管理者。这种 “ 太上，不知有之 ” 的管理之道，体现了中国传统管理学的最高境界。

无为：树立 “ 园丁管理学 ” 的管理理念

老子说， “ 道常无为而无不为 ” 。﹙《 道德经 》三十七章﹚

所谓无为，绝不是无所作为，绝不是放弃管理，而是基于对生命成长规律的尊重，以人为本 , 去爱护你的员工、支持你的员工，让你的员工做一个优秀的自己，让他懂得正确的做人之道、让他懂得在他热爱自己的工作当中尽情的去创