前几年，工行、农行等国有商业银行纷纷撤出乡镇，其返城弃乡的发展战略造成了农村金融服务的极大空虚，支农重担很自然地落在地方性社区金融机构——农村信用社身上。面对城乡统筹发展的新形势，农村信用社在深化改革的同时，进一步明确了“立足社区、服务三农、城乡互动、富民强社”的办社宗旨和市场定位，充分发挥其点多面广、联结城乡的金融服务网点优势，积极支持县域经济发展和新农村建设。但由于种种主客观原因，在此过程也遇到了一些困难和障碍。本文即以漳平市农信社为例，从分析其支持城乡统筹发展现状入手，探讨在这一过程中遇到的问题和解决对策。

一、农信社支持城乡统筹发展的现状

漳平市农信社自2006年12月组建县级统一法人联社，即对辖内城乡网点、人员、资金等金融资源进行统筹规划和管理，以适应县域经济发展和新农村建设的要求。

㈠整合城乡营业网点。漳平联社根据城乡经济发展趋势，在保留乡镇17个营业网点的基础上，不断增加资金投入，对城乡所有营业网点进行统一规划和改造。在经济较为发达的乡镇或新开发的市郊增设分社，对存在安全隐患的营业危房进行拆迁或重建，对陈旧斑驳的乡镇营业网点重新装修；对全市城乡营业网点信合标识进行统一更新和规范。截至2007年末，该社共投入营业网点改造资金400元，使漳平市农信社，尤其是乡镇营业网点的面貌焕然一新。

㈡推进乡村金融现代化。近年来，在省联社现代化金融技术支持下，漳平联社加快乡镇网点的综合业务网络系统建设，实现全市城乡之间的资金通存通兑；全面开通农民工银行卡特色服务，方便了农村外出务工人员异地存取款；定期开展“反假币”、“金融知识下乡”等活动，促进金融知识在乡村的普及；在乡镇增设atm自动取款机，拓宽农村地区的金融结算渠道。通过这些措施，为农村地区居民提供便利、优质的金融服务环境，使农民也享受到和城市居民一样的现代化金融服务。

㈢优化城乡人力资源配置。漳平联社现有员工207人，其中有113人服务于乡镇网点。为优化城乡网点人员的配置，该社采取引进人才、加强培训、末位淘汰、鼓励继续教育等措施，促进信合队伍整体素质的提升。同时，制定岗位轮换制度，将优秀的人才向乡镇基层网点和一线倾斜，促进了城乡人力资源的合理流动，保障了乡镇营业网点的人员素质。

㈣合理统筹城乡资金。漳平联社坚持统筹兼顾、综合衡量的原则，统一把控辖内农信社的存贷比，合理统筹城乡资金，把城市资金有计划、有步骤地调配到亟需资金的乡村和农户。截至2008年7月底，漳平联社各项存款余额10.35亿元，发放各项贷款余额8.33亿元，其中农业贷款7.44亿元，占各项贷款的89.34%，有效促进了该市资金向支持“三农”发展流动。

二、农信社在支持城乡统筹发展中存在的主要问题

㈠支农资金不足影响了农信社支农业务的拓展。由于农信社多数网点分布在经济欠发达的农村地区，资金来源较城市少，同时，一些政策对专项资金存入农信社的限制性、歧视性规定仍然存在，又使农信